芗城区，即原来的漳州市，1985年，经国务院批准，漳州市升格为地级市，原县级市的漳州市改为芗城区。芗城区介于厦门、汕头两个特区之间，是闽南厦、漳、泉金三角的重要组成部分。全区土地面积264.6平方公里，总人口43.24万多人，其中市区人口约28.89万人，辖4个镇、6个街道办事处及金峰工业区管委会，是漳州市政治、经济、文化的中心。
　　三年来，在漳州市委、市政府的领导下，在漳州市文明委的直接指导下，芗城区认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持依法治国和以德治国的基本方略，坚持“两手抓，两手硬”的方针，紧紧围绕服务中心、服务大局、服务群众这一主线，以提高公民的道德文化素质和城乡文明程度为目标，以“三大创建”为载体，突出做好具有海峡西岸特色的闽东南精神文明带这篇文章，为芗城区经济和社会发展营造良好环境，有力地推动两个文明建设健康、协调发展。2002年，全区国民经济持续稳步增长，全年完成国内生产总值37.13亿元，比增13.8%；工业总产值70.29亿元，比增15%；地方级一般预算收入2.10亿元，比增7.32%，财政收入占GDP比重为9.58%，税性收入达91.8%。精神文明建设也取得丰硕的成果：芗城区在连续三届获得全省文明城区一级达标城区之后，2002年又为漳州市创建全国文明先进城市做出了贡献。先后荣获国家和省部级奖励14个；辖区内部门荣获国家和省部级荣誉10个。被命名为中国民间艺术(灯谜)之乡，荣获全国婚育新风进万家活动先进县(区)、全国实施《妇女、儿童纲要》先进集体、全国民政工作先进区；被评为全省社区建设示范区、省计生工作一类先进县(区)“五连冠”、福建民间艺术(灯迷)之乡、省级卫生城和初级卫生保健达标单位、省双拥模范区“三连冠”、福建省“三五”法制宣传教育先进区。“漳州110”被国务院授予“人民的110”荣誉称号，芗城公安分局第八次蝉联“全国优秀公安局”，芗城区劳动局荣获全国劳动和社会保障系统集体一等功，芗城区文化馆被人事部、文化部评为全国文化工作先进集体，芗城区工商局“12315”荣获全国“五一”劳动奖状和全国第九届“保护消费者”杯、被国家工商总局授予“全国工商管理系统先进工商所”，东铺头街道、巷口街道均被国家体育总局评为“城市体育先进单位”，芗城区南昌路被国家工商总局授予“打假维权，消费者满意街”。芗城区创建文明城区主要抓以下几方面工作：
一、加强领导，健全运行机制
　　芗城区始终把加强精神文明建设、创建文明城区纳入全区经济和社会发展的总体规划，摆上党委、政府的议事日程，加强组织领导，建立运作机制，落实目标考评，确保创建活动得到落实。
　　1、健全领导机制。成立区精神文明建设委员会，主任由区委主要领导担任，区五套班子各有一名领导担任副主任，每一项大的活动，区五套班子领导都亲临指导、带头参与，确保精神文明建设有组织、有领导地开展。牢固树立“两手抓、两手都要硬”的思想，坚持两个文明建设的任务一起部署，措施一起落实，成果一起验收，奖惩一起兑现，把精神文明建设贯穿于各级党政工作的全过程，贯穿于经济建设的全过程，贯穿于社会发展的全过程。
　　2、健全责任机制。把精神文明建设纳入党政干部目标责任制，每年在全区三级干部会议上签订精神文明建设责任状，并兑现上一年的奖惩。工作中，坚决实行“一票”否决制，凡未能评上区级以上文明单位的党组织不能评为上一级先进党组织，该单位主要领导也不能参与各种荣誉的评选。在去年推荐第八届省、市级文明单位工作中，我区严格把关、择优推荐，拉下相对落后的原第七届文明单位，重新推荐争创意识强、工作成效明显，各方面确实起模范带头作用的单位，确保文明单位的先进性，增强了党政领导抓精神文明建设的责任感。
　　3、健全协调机制。在区委统一领导下，充分发挥文明委的指导协调作用，建立党政班子精神文明建设议事制度和挂点包片制度，协调指导基层精神文明建设工作，帮助解决具体问题；充分发挥人大、政府、政协、纪委以及工青妇等群众团体和各职能部门的优势，条块结合，齐抓共管，密切配合，形成合力。
　　4、健全保障机制。芗城区委、区政府重视加强区文明办机构建设，配齐配强工作人员。在这次机构改革中，原定文明办人员编制4名，经区委常委会研究后重新定编为5名，并及时到位。把精神文明建设活动经费纳入财政预算，逐年增加对精神文明建设的投入。每年拨给文明办活动经费10万元，创先经费5万元，业务经费1.2万元，为精神文明建设提供了物质保障，确保了精神文明建设各项活动的全面开展。
二、以人为本，提高文明素质
　　精神文明建设的集中点就是人的思想道德建设。为此，芗城区多层面、多形式地开展各类思想道德教育活动，努力提高市民的文明素质。
　　1、加强思想道德教育。（1）突出政治理论教育。围绕社会主义精神文明建设的目标和任务，把深入学习邓小平理论、党的十五大和十六大精神、江泽民同志“三个代表”重要思想作为首要工作来抓，用科学的理论武装人。如党的十六大召开后，区委马上组织“十六大精神”宣讲团深入镇、街、机关、企事业、学校等单位进行宣讲，使广大干部群众更好地领会十六大精神，对十六大精神有新的认识、新的理解。（2）突出公民道德教育。组织学习宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展以“做文明的芗城人”为主题的“十二个一”系列活动，从抓好15个活动点入手，以点带面，全面铺开，使基本道德规范和社会公德、职业道德、家庭美德等内容家喻户晓，深入人心。为加强公民道德教育，组织编写了《古今中外道德小故事》、《公民道德灯谜集》两本书，受到中宣部、省委宣传部的充分肯定。（3）突出科学文化教育。充分利用各类市民文明学校、宣传文化中心等学习阵地，广泛开展科学知识、科学思想、科学方法、科学精神的教育，开展理论进基层活动，在全区形成“学科学、爱科学、讲科学、用科学”的社会氛围。深入开展揭批“法轮功”反动邪教本质的活动，做好“法轮功”练习者的教育转化工作，转化率达到96.8%，确保了全区社会稳定。
　　2、开展道德实践活动。在全区继续开展“讲文明，树新风”的系列活动，努力营造良好的社会氛围。一是抓好市民文明言行的规范活动。结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，要求广大市民从我做起，从身边的小事做起，自觉遵守《市民文明公约》、《市民“十不”行为规范》；经常性地组织老人督导队、学生劝导队上街督导宣传，制止不文明行为，促使市民自觉遵守公共道德准则行为的养成。二是抓好五好文明家庭争创活动。全区共评选出“五好文明家庭”5832户。组织开展了“世纪父母读书”活动，提高家长的思想文化素质，促进了家庭文明建设。三是抓好“送爱心、送温暖”活动。开展“阳光工程”、“爱心工程”等活动。我区阳光福利会自1999年创办以来，共举行了十多次资助贫困户、特困老人、贫困学生活动，资助金额近50万元，已有478名学生和近千名老人从中受益。积极发动广大干部、群众踊跃献爱心，全区共有600多人次无偿献血近14万毫升。四是抓好移风易俗活动。组织《反对邪教，崇尚文明》大型图片展览，提高广大群众对科学文明的认识，增强抵制邪教和迷信愚昧的免疫力。继续开展清理滥修乱建庙宇专项整治。破除封建陋习、提倡婚事新办，举办“金秋之约”等集体婚礼，共有242对新人喜结良缘，树立新风。巩固全区的殡葬改革工作，城区及农村遗体火化率达到100%。
　　3、丰富群众文体活动。积极开展丰富多彩的文体活动，寓教于乐，既满足市民的文化需求，又提高市民的生活品位。一方面，大力发展文化事业。继续实施“芳草计划”，初步形成区镇村三级文化设施网络，有85%以上的村(居)都有文化活动中心。全区建立了60多支业余文艺队伍，经常活跃在城乡各个角落，丰富了群众的文化生活。开展“红五月”社区文化宣传周活动，活跃了社区居民文化生活，营造了社区文化的良好氛围。一方面，大力发展体育事业。认真贯彻落实《体育法和全民健身计划纲要》，广泛深入开展有益全民健身的各种体育活动。我区体育活动蓬勃发展，全区体育人口达15.8万，占全区总人口的40%，体育设施人均0.3平方米，群众身体素质得到进一步提高。在第12届省运会上，县（市、区）30强排名中，芗城区以1441.5分排名第二。在市第九届运动会上，芗城区体育代表团金牌总数和团体总分均居全市第一，取得了运动成绩和精神文明双丰收。举办首届社区运动会，在全区掀起了一个全民健身，全民运动，全民参与的热潮。
三、深化创建，夯实文明基石
　　创建活动是精神文明建设的有效载体。芗城区立足抓基层，打基础，不断深化创建活动。
　　1、加大文明城市创建力度。作为漳州市的政治、经济、文化中心，芗城区把创建全国文明城市作为一项义不容辞的任务，纳入全方位目标管理，层层落实创建责任制，强化监督激励机制，为争创全国文明城市作出积极贡献。一是抓住根本，强化教育，在提高市民素质上下功夫。全区各级各部门结合自身的实际和条件，建立健全各类市民文明学校或培训机构，组织开展市民教育活动；中小学校积极开设文明教育课程；在市区醒目地段设置大型宣传牌和公益广告，在公共场所设置道德格言、警示标语等，规范市民的文明言行；广泛深入开展群众喜闻乐见的主题教育活动，让群众懂得创建文明城市必须“从我做起”、“从身边的小事做起”，争做文明的芗城人。二是丰富载体，深化创建，在优化社会细胞上下功夫。各单位广泛开展文明单位创建活动，内强素质、外树形象；窗口行业认真开展“创文明行业，建满意窗口”的优质服务竞赛活动，搞好优质服务；党政机关积极开展“创文明机关、当人民公仆”活动，转变机关作风，提高工作效率。三是疏堵并用，标本兼治，在长效管理上下功夫。在创建文明城市过程中重点整治乱吐乱扔、乱丢乱倒、乱摆乱设、乱搭乱建、乱停乱靠等等，立足长效管理。同时，适时组织专项整治，形成一定声势，实行严管重罚，保证各项管理措施落实到位。四是全民动员，整体联动，在齐抓共建上下功夫。积极动员方方面面的力量参与城市管理，城管、建设、交警、交通、卫生、工商、环卫、环保、市政等单位，充分发挥各自的职能作用，当好创建活动的主力军；临街单位、门店真正把“门前三包”落到实处；团区委、妇联、工会等群团组织也围绕创建工作，配合抓好城市管理，整体联动，共建文明城市。
　　2、加大文明社区创建力度。按照省委“城市抓社区”的要求，认真贯彻落实《福建省社区建设纲要》，精心组织，加强指导，扎实有效地开展创建活动，努力创出特色，创出成效。一抓“四进社区”活动。芗城区委宣传部、文明办、科协、司法、文体、卫生等部门积极开展“四进社区”活动：即推进科教进社区，兴科学文明之风；推进文体进社区，提高公民素质；推进法律进社区，提高公民法律意识；推进卫生进社区，提高群众健康水平。中央电视台“新闻联播”专门报道了芗城区社区文化活动情况。二抓提高人口质量。举行首届社区人口文化节暨生育家园网站开通活动，奏响了“新型生育文化进家园、计生优质服务入万家”的旋律，提升人们的生活和生命质量。三抓为居民办实事。积极实施创建“无失业人员社区”工程，把它作为推进文明社区创建的一项新内容，共为93个用人单位提供了近700个就业岗位，引起强烈的反响。
　　3、加大文明村镇创建力度。从整治村容村貌入手，突出农民思想道德教育、倡导移风易俗、搞好社会治安等工作。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的标准，精心组织村镇建设，村容镇貌不断得到改善。继续在农村开展“十星文明户”评选活动。全区自下而上评选300多户“十星文明户”。加大宣传文化中心的建设力度，全区筹资近一千万元，新建了10个规模较大的宣传文化中心。石亭镇宣传文化中心做为福建省的农村文化阵地示范点在中央电视台“焦点访谈”中播出。2001年10月8日天宝镇珠里村林语堂纪念馆如期落成开馆。这是中国大陆第一家林语堂纪念馆，对促进海峡两岸文化交流将起积极的作用。
　　4、加大文明单位创建力度。严格按照标准制定创建计划，认真组织实施，充分发挥文明单位对社会的示范、辐射、带动作用，提高整体创建水平。一是把好质量关。按照领导班子坚强有力、工作成效突出显著、政治思想工作加强、科教文体全面发展、规章制度完善健全、环境优美卫生达标等六方面对申报单位进行全面衡量，确实符合条件的才给予申报。二是把好审批关。文明办和有关部门组织人员对申报单位进行走访、实地查看，依据文明单位的条件和标准验收。三是把好日常管理关。对评上文明单位的部门与单位，随时跟踪、指导、考核，实行动态管理。目前全区有省级文明单位12个，市级文明单位54个，区级文明单位226个。
　　5、加大军警民的共建力度。以创建省级双拥模范区“三连冠”为目标，推进军警民共建活动，有力地促进了地方和部队的两个文明建设。区委、区政府在财政比较紧张的情况下，想方设法支持部队现代化建设，仅去年就投入400多万元用于扶持部队生产生活。同时，开展智力拥军、科技拥军、法律拥军活动，为部队办好事、办实事。驻军各部队视芗城为第二故乡，主动承担地方抗洪救灾等急、难、险、重任务，在扶贫帮困、捐资助学、抢险救灾、参加重点工程建设等方面，全力以赴支持我区两个文明建设，军民鱼水情深，谱写了一曲新时期军爱民、民拥军的赞歌。芗城区现有145个单位与部队建立军民共建对子。
四、发挥功能，拓展社会服务
　　注重社会服务工作，完善服务功能，扩大服务范围，提高服务质量，优化服务程序。做到“三到位”：
　　一是机关服务到位。继续深入开展“创效能机关，让人民满意”活动，促进机关效能建设再上新水平，树立良好的“公仆”形象，不断推动机关效能建设。首先，组建了区一级“政务超市”，即芗城区行政服务中心。2001年11月28日正式投入运作，实行“开放式办公、一站式服务”，为企业和群众提供政策、政务咨询及办理各类行政审批手续。运行一年来，共受理各类审批、办证办照项目20833件，办结20798件，办结率99.8%。其中即办件9993件，当场办结率100%；承诺件10769件，办结10738件，提前办结率99.7%。二是建立区二级“政务超市”，即镇街行政服务分中心。各镇、街通过设立镇（街）“行政服务分中心”或“行政服务大厅”，直接面向群众，敞开办公。承接区行政服务中心延伸到镇（街）的行政审批、服务项目以及劳动就业、婚姻介绍、计生、纠纷调解、家政服务等项目。三是拓展区“三级政务超市”，即农村（社区）公共行政服务站。建立三级行政服务网络，在全区逐步形成一个面向群众的服务网络，在市区构筑起了为群众服务的“互联网”。彻底改变机关作风，提高了工作效率，深受群众的好评。
　　二是联动服务到位。拓展服务网络，深化服务内涵，推进规范化建设。一抓规范服务行为，提高服务质量。制定联动人员考核制度、岗位责任制、内部管理制度、服务内容、服务标准、服务指南、工作流程图、违诺责任、投诉等事项或要求，不断加强内部管理的力度。二抓加强网络建设，确保联动运行。把“110”联动延伸到基层，深入到镇村。全区已建立了区、镇（街）、村（社区）三级社会服务联动网络，并不断扩大服务领域，提高服务质量。三抓提供优质服务，拓展服务领域。建立农村科技110，开设了畜牧兽医、果树栽培、水产养殖、蔬菜种植、食用菌栽培五大专业电话热线，接受农民电话咨询、解答难点问题；设立芗城医院“110家庭医生”服务受理中心，最大限度地服务群众。去年，全区110社会服务联动共出警1808次，办结1759件，办结率达97.3%。
　　三是窗口服务到位。积极开展“创文明行业，建满意窗口”活动，推行社会服务承诺制，严格恪守职业道德；实行民主评议，加强行业监督，纠正不正之风。如芗城区检察院在创文明行业规范化建设中，全面加强“窗口”的软、硬件建设，制定规范服务内容，不断提升法律服务水平。先后被团中央、最高检察院联合授予“青少年维权岗”称号，被省文明委定为全省“创文明行业，建满意窗口”活动示范点，被省检察院评为省级“文明接待室”“五好检查院”。目前，我区已有省级示范窗口单位6个，市级示范窗口单位24个。
五、强化管理，创造文明环境
　　城市要发展，管理是关键。芗城区不断加大管理力度，巩固创卫成果，整顿城市秩序，使城区更加优美、文明。
　　一方面，规范管理。全面实施“四大工程”（即亮丽工程、保洁工程、绿化工程和畅通工程），狠抓“六项整治”（即整治夜市大排档、三轮车营运、建筑工地、标语广告、违章占道和小区环境），着力提高城市管理水平。一抓环境卫生管理。广泛开展袋装垃圾、入户收垃圾等“垃圾不落地”的群众性治脏活动。清扫保洁力度不断提高，市区主干道，暴露垃圾已经基本绝迹，环境卫生整治重点逐步转向小街小巷和住宅小区。强化“门前三包”责任制，全面清理住宅小区及城乡结合部的垃圾死角。去年全区共清运市区生活垃圾近7万吨，清运粪便1620吨，运输遗弃物350多车次，较好完成垃圾清运任务。二抓建筑工地管理。与建筑工地签订了文明施工责任状，实行围墙作业，规范施工行为。强化建筑工地及运载沙土车辆管理，共纠正道路污染的违章车辆1150辆次，清洗污染路面5万多平方米。三抓集贸市场、流动摊点的管理。市区主要集贸市场，基本做到净菜上市、摊点归位、货物整洁、污水杂物及时清理等。加大占道经营管理力度，坚决取缔城区内的无证占道经营。去年来教育处理占道经营行为4万多起；查扣各种违章物品约6千多件。四抓城市交通管理。整顿客运秩序，对两轮摩托车和人力三轮车载客经营行为进行专项整顿，侧座式旧客运人力三轮车换型工作，大大改善市区道路的交通秩序。设置电视监控点和电子警察，使市区交通指挥逐步向网络化、信息化、数字化和智能化的现代交通管理迈进，有效推动“畅通工程”的实施。
　　一方面，加强整治。加大文化市场管理力度，做到队伍落实，制度健全，措施有力，经常性地组织对音像、电子游戏机、网吧等文化市场进行检查，不断净化文化市场。加大社会治安整治力度，深入开展扫除“黄、赌、毒”、打击“双拐”、打击“六合彩”、“打黑除恶”等专项斗争。共侦破盗抢机动车案件120起、追缴被盗机动车113部，路面“两抢”案件146起，摧毁盗抢团伙6个，抓获犯罪嫌疑人69名，极大地震慑了违法犯罪分子，违法犯罪行为明显减少，增强了群众的安全感。
六、重在建设，提高文化品位
　　提高文明城区的创建水平，要有与之相对应的城市建设。芗城区不断加大城市建设力度，做好城市供水排水、污水处理、公共交通、园林绿化等市政公用设施配套建设，努力提高城市的文化品味。一是完善城市基础设施。充分运用市政府出台的“以地养路”、“以地养港”等一系列优惠政策，先后建设了丹霞路、南昌路东段、建元路等15条道路，城市道路总长达201公里，人均拥有道路面积达11.51平方米，比全省高出3.5个百分点，完成百年河道浦头港整治，城区自来水普及率达到100%，污水处理率达到81.23%，城市基础设施水平有了较大提高。二是顺利实施旧城改造。共拆除南昌路片区、下沙片区等旧城20处，拆迁面积83万平方米；新建华港花园、新城花园等住宅小区12个，总面积82万平方米，城市面貌焕然一新。三是市场建设成效显著。先后投资6.17亿元，建成闽南商业批发市场等综合专业市场12个，去年来，又有东南摩托车市场、新城综合大市场2个市场竣工并投入使用。市场建设力度的加大，不仅搞活了流通，而且改善了市容市貌，提高了城市的知名度。四是提高市民生活质量。在市区建有胜利公园、九龙公园、中山公园、芝山公园等综合性休闲娱乐场所；在市区主要路段，设置了不锈钢阅报栏20个和10多个报刊亭，方便群众的业余文化生活。积极实施可持续发展战略，加大环境绿化美化的投入和工作力度，营造良好的人居环境，提高人民生活质量，形成立体绿化美化新格局，人均公共绿地面积达6.82平方米，城区绿化覆盖率33.48%。积极实施城市亮丽工程，提高路灯亮灯率，主干道亮灯率达97%以上，次干道及支路达95%以上。
　　 三年来，芗城区在巩固原有创建文明城区所取得成绩的基础上，积极探索创建新途径，开拓奋进，各项工作取得新成效。但对照省、市委的要求，对照省内外先进城区，还存在不足和差距。例如受到财力的限制，城市的一些基础设施还不配套；受到旧城改造的影响，城乡结合部的管理还比较薄弱等等。我们要以这次考评为新的起点，认真总结经验，客观寻找差距，不断加大创建力度，提高芗城区精神文明创建水平。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 《文明风》编辑：林义挺