三明市创建文明城市活动起步较早，自上个世纪八十年代初开展创建以来，已有二十多年的发展历程。在实践中，三明市探索和总结的“好在共建、贵在坚持、重在建设”的基本经验，得到中央和省委的充分肯定。近三年来，三明市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“依法治国”和“以德治国”方略，紧紧围绕“强市富民、发展三明”的奋斗目标，按照省委提出的“四个紧贴”的要求，顺应时代发展和百姓需求，进一步增强了精神文明建设的针对性和实效性，促进了经济发展和社会进步，两个文明建设取得新的成绩。2000年、2001年、2002年全市国内生产总值分别达254.98亿元、272.67亿元、292.77亿元，年均增长8 %；地方级一般预算收入分别为11.55亿元、12.69亿元、13.17亿元，年均增长5.5%；城镇居民年人均可支配收入分别为6551元、7117元、7398元，年均增长6.2%；农民人均纯收入分别为 3182元、3310元、3406元，年均增长3.9%。群众性精神文明创建成效明显，荣获和保持了国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国创建文明城市工作先进城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等称号。

　　一、加强领导，健全机制，共建合力基本形成。

　　三明市委注重发挥领导机关和领导干部的示范表率作用，始终坚持“一把手抓两手”，实施“一岗双责制”，切实加强组织领导，建立健全目标管理机制、投入保障机制、齐抓共管机制、竞争激励机制，形成了一任接着一任抓、一级带着一级干、一年连着一年做的精神文明创建工作格局。

　　三明市委研究制定了《三明市“十五”期间社会主义精神文明建设规划》，并且每年下发精神文明建设工作要点，把长远规划和年度工作安排结合起来，明确阶段性目标任务。每年，市委常委会和市委召开专题会议达15次以上，研究解决、部署安排精神文明建设各项工作。
同时，建立健全党政领导精神文明建设工作目标责任制，把年度精神文明建设各项工作任务进行量化分解，与经济工作和其它业务工作一并纳入各级各部门单位领导班子责任目标范畴，作为市委、市政府决策部署事项督查重要内容，确保领导到位、措施得力、按时完成。进一步完善市几套班子领导和市直各部门单位主要领导挂包社区工作责任制，协助社区解决实际问题。坚持把精神文明建设实绩作为考核领导班子、领导干部政绩和工作能力的重要依据之一，并与提拔使用挂钩。组织部门对领导班子实绩考评的总分中，精神文明建设内容占50%，为抓好精神文明建设工作的落实提供了组织保障。

　　三明市建立健全了以市委书记为主任、市长为第一副主任的精神文明建设指导委员会，制定了《三明市精神文明建设指导委员会成员单位工作职责》，明确39个成员单位的具体工作职责，要求各成员单位每年都要将履行工作情况向市文明委汇报，切实做到各司其职，齐抓共管。市文明委坚持每季度至少召开一次全体成员会议，及时对中央、省文明委和市委部署的各项工作任务进行贯彻落实。同时，进一步加强精神文明建设工作机构建设，在党政机关机构改革中，市委文明办级别不降，内设科室不变，领导职数和人员不减，并建立了室务会议制度。为了使精神文明建设工作与时俱进，开拓创新，强化对新时期精神文明建设的研究工作，在原有精神文明建设展览馆的基础上，增设了精神文明建设理论研究所。各县（市、区）精神文明建设工作队伍稳定，在实施《福建省城市社区建设纲要》和《福建省乡镇工作纲要》工作当中，保留街道办和乡镇文明办机构，充实工作人员，从而确保了精神文明建设工作的正常有效运作。

　　二、服务中心，办好实事，创建实效明显增强。

　　在深化创建活动中，三明市把精神文明建设与经济建设、为民办实事、提高人民生活水平紧密结合起来，从经济发展和群众需求的实际出发，致力于加强思想环境建设、服务环境建设、法制安全环境建设，进一步提高服务中心、服务大局、服务人民的质量，努力增进实效，推动三明更快更好发展。

　　在全市上下进一步夯实适应加快发展、协调发展需要的思想基础，结合改革和发展实际，耐心细致地做好思想政治工作，在振奋精神、凝聚人心、增进团结、激励斗志上下功夫，先后开展了“加快三明发展大家谈”和“致富思源、富而思进”系列教育活动，开展了“强市富民，发展三明”好点子、好建议征集活动和加入WTO对三明经济发展的影响及对策研究课题调研活动，群策群力，共促发展。

　　为了构筑加快发展的优良投资环境，三明市扎实推进机关效能建设，切实改进机关工作作风，进一步提高为人民服务水平。深入开展以减少审批项目、简化审批手续、减轻企业负担、提高办事效率为主要内容的“三简（减）一提高”活动，并成立了机关效能建设投诉中心和经济发展环境投诉中心。全面建立岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、否定报备制、失职追究制和效能考评制，大力推行政务公开。占地面积1800多平方米的三明市行政服务中心即将投入使用，市、区政府49个部门415个审批及服务项目将集中办公，实行一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结。市政府还设立了政务公开栏，20多个政府部门每两个月公开一次本部门重要政务事项，主动接受社会监督。宽松的环境和优质的服务，使外引内联工作取得明显成效，三年来，全市累计新批办外商投资企业124家，外商投资实际到资17830万美元；内联项目944个，实际到资29.2亿元。

　　三明市委、市政府始终把为民办实事、办好事贯穿于精神文明创建活动的全过程，每年都安排一定的资金，办几件群众看得见、摸得着、受益面广的实事，增强群众参与文明建设的实惠感和成就感。三年来，根据群众的意愿，市委、市政府相继办了25件实事，主要涉及城市环境、市政设施、生活保障等方面的项目，有效地改善了人民群众的生产生活条件。近年来，三明市把城市居民最低生活保障“扩面”工作纳入办实事范畴，通过努力，全市有23793人得到了城市居民最低生活保障，占非农业人口3.56%，累计发放保障金793.4万元。社会治安综合治理工作全面加强，110联动服务网络建设不断完善，联动效率进一步提高。建立了市、县、乡镇一体化的“96148”法律服务中心，为群众提供多方面的法律咨询服务。去年12月初，省城调队对全省9个中心城市社会治安状况进行电话随机抽查，三明市市区居民对社会治安满意和基本满意率达96%，比上年同期上升了0.38个百分点。

　　2002年6月16日，三明市境内的金溪流域和沙溪上游普降暴雨，导致山洪暴发，水位暴涨，全市有11个县（市、区）受灾，直接经济损失达31.75亿元。在这场罕见的特大洪灾面前，全市人民万众一心，众志成城，经受住了严峻考验，共同谱写了抗洪救灾新篇章。灾情发生后，三明市委、市政府组织得力，行动迅速，全市各地12.7万多个被洪水围困的群众得到及时安全转移，特别是将乐、建宁县城分别被淹没达22小时和18小时，但没有因此发生人员伤亡，全市350多所中小学校受灾，但没有发生学生死亡。向灾区群众捐款捐物、奉献爱心蔚然成风，全市及时下拨救灾重建款、捐赠款2990万元，为灾区重建家园提供了资金和物资保障。三明市抗洪救灾工作得到了国务院副总理温家宝等中央、省领导的充分肯定。目前，灾区重建家园工作进展顺利，截止2002年12月底，全市4989户集中重建户已有4191户建成一层以上，占84%，783户迁入新居；分散的9294户已有8201户建成一层以上，占88%，有2897户搬入新居。

　　三、以人为本，以德治市，社会风气不断好转。

　　三明市坚持把思想道德建设作为文明城市创建的核心内容和根本任务来抓，印发了《关于贯彻〈公民道德建设实施纲要〉的意见》，把思想道德教育与实践活动引向深入，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，进一步提高以德治市水平，努力为经济和社会发展创造良好的社会环境。

　　一是坚持不懈抓教育。坚持以科学的理论武装人，深入开展学习邓小平理论和“三个代表”重要思想学习教育活动。建立健全各级党委中心组学习制度，领导干部带头上党课、作学习报告形成风气。在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，全市有5976个单位近5.2万人积极参加。党的十六大召开后，三明市委及时下发了《关于认真学习宣传贯彻党的十六大精神的通知》，先后召开了11场学习十六大精神专题座谈会，组织宣讲团深入机关、企业、社区、学校和农村基层一线进行宣讲，在全社会兴起了学习十六大精神的热潮。围绕学习宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，邀请省委文明办主要领导为市委中心学习组作专题学习辅导讲座，市委文明办组织编印了《〈公民道德建设实施纲要〉学习资料》、《市民道德教育读本》和《文明市民风采》等学习辅导材料，广泛开展公民道德建设百题知识竞答和“公民道德歌”进社区进厂矿进学校活动，向市民发出“遵守道德规范，倡导文明新风”倡议书，在新闻媒体、主要公共场所大力宣传公民道德基本规范和“三德”具体规范。充实完善市民文明公约、公共场所文明守则、村规民约、岗位职责等，引导市民加强自我教育、自我管理、自我提高。市关工委组织德育报告团深入学校、企业、社区和乡镇作宣讲报告700多场，受教育的达16万人次。大力开展科普宣传教育活动，弘扬科学精神，反对封建迷信和伪科学，开展“倡导文明、反对邪教”为主题的宣传教育活动，以发放倡议书、举办万人签名仪式、召开座谈会、图片漫画展等有效形式，深入揭批“法轮功”邪教本质，倡导文明健康科学的生活方式。

　　二是开展活动抓养成。以“树立道德风范、做好文明示范、争当先进模范”为主题，全面开展公民道德实践活动，引导人们在参与中养成良好的道德习惯。大力建设信用三明，广泛开展以诚实守信为主要内容的文明创建活动，开展诚信知识竞赛、专题研讨活动，在各行各业形成“诚信为本、操守为重”的服务理念。三元百货大楼、列东百货大楼荣获第二、三批全国“百城万店无假货”活动示范店。梅列区在列东“三优街”开展评选“诚信单位、诚信服务形象使者”活动，三元区在各文明行业、窗口开展“诚实守信我先行”活动，在群众中产生强烈反响。以纪念开展“全民文明礼貌月”活动20周年为契机，深入开展“学雷锋、送温暖”活动，形成了扶贫帮困、奉献爱心的良好社会风气。全市启动了经常性社会捐助活动，各级文明单位与贫困村、特困家庭结对子，扶困助学蔚然成风。尤溪女大学生蒋丽梅母女双患癌症，市委书记苍震华知悉后作出重要批示，并带头捐款，社会各界伸出援助之手，共捐款近13万元，使蒋丽梅一家对战胜疾病充满了信心。三明四中教师施振民的爱人肾衰竭，相关文明单位在一个月时间内就为她捐献了3万多元，帮助她度过了难关。市总工会开展的“金秋扶困助学”活动自前年以来已为1000多名特困家庭的子女解决了上学问题。全市各级关工委五年来共扶贫助学6600多名学生。妇联组织实施“巾帼助困行动”，开展“一帮一”活动，为3130名妇女实现了再就业。“春蕾计划”累计资助女童2499名，“希望工程”累计资助贫困生3395名。再就业援助行动积极开展，国有企业下岗职工再就业率已连续四年保持在60%以上。在全国创立了首家无偿献血志愿者协会，自1998年成立以来，已组织开展了100多次无偿献血活动，有5.3万多人次参加。

　　三是树立典型抓带动。坚持典型示范，以点带面，以先进典型的感人事迹和崇高精神影响和带动广大干部群众，评选和表彰十佳文明市民、十佳职业道德先进集体和标兵、十大杰出青年、十大杰出女性、见义勇为先进分子和先进群体、五好文明家庭标兵等，引导人们见贤思齐，奋发向上。近年来，在全市开展了深入学习全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动先进集体——大田县人民法院建设人民法庭、人民满意供电单位——三明电业局等先进典型活动。税务铁人袁庭钰、科技标兵李超岭、“三明的李素丽”薄永香、全国绿化标兵王源楠、青年志愿者标兵林瑞班、农民企业家帅金高、优秀人民警察林先雄等典型人物的先进事迹家喻户晓。去年“6·16”特大洪灾之后，在全市宣传和树立了一批抗洪救灾先进典型，大力弘扬抗洪精神，激励灾区人民抗灾自救，重建家园。

　　四、建管并举，提高品位，城市面貌焕然一新。

　　城市基础设施配套建设不断完善。“九五”以来，三明市共投入5.5亿元用于市政公用设施建设，其中市区累计投入3.5亿元，建成了城市中心绿地广场、沙溪河两岸绿化带和列东污水处理厂、垃圾无害化处理厂、下洋悬索桥、碧口大桥以及市区防洪驳岸等一批大型城市基础设施建设项目，改造完善了市区路网、夜景工程、路灯设施、环卫设施、供水工程、公交运营卫星定位系统等。目前，三明市人均道路面积达9.16平方米，建成区绿化覆盖率达37.08%，人均公共绿地面积达7.98平方米，以沙溪江滨两岸公共绿地为主的城市中心绿地建成面积达39.5万平方米。环保工作成效显著，“九五”以来，全市累计投入污染治理资金4.98亿元，主要影响环境质量的工业污染物排放得到有效控制。市环保局被国家环保总局授予全国“一控双达标”工作先进集体。市区垃圾无害化处理率达94.62%，污水处理率达30%，水冲式公厕38座，冲水率达100%。全市有国家级和省级自然保护区8处，自然保护小区899处，总保护面积达12.1万公顷。

　　城市管理迈入规范化、经常化、制度化轨道。坚持规划、建设、管理相结合，制定和颁布了《三明市城市市容和环境卫生管理办法》、《三明市中心城区道路交通管理规划》、《三明市区养犬管理办法》等一批规范性文件。环境卫生管理方面，全面推行“门前三包”管理制度，建立了市、区、街道三级卫生管理体系，实行市容日常巡查，切实做好全日制保洁工作。交通秩序管理方面，严格抓好“畅通工程”的实施，以列东街、三元街两条“严管街”建设为突破口，推进城市整体交通管理再上新水平。贸市场管理方面，实施规范化管理，建立市场巡查制，建立消费者满意的购物环境。以整顿和规范市场经济秩序为契机，严厉打击制售假冒伪劣商品，整治食品卫生、农资市场，大力开展治理“餐桌污染”活动，在大型农贸市场设置无污染食品示范销售点，让老百姓吃上放心食品。建筑工地管理方面，开展文明工地评选活动，把文明施工与工程招标相挂钩。文化市场管理工作方面，对全市文化经营场所进行重新审核登记，重点对电子游戏机经营场所、互联网上网服务营业场所、音像市场、演出娱乐市场进行稽查，及时纠正违规行为，推进文化市场健康有序地发展。

　　城市文化品位进一步提高。充分利用山青水秀的自然条件，重点做好沿溪河公园、广场、街头绿地、小区庭院的园艺建设，创造文明和谐的人文环境。抓好列东“三优街”夜景工程建设，应用现代城市夜景设计手法，突出表现商业街购物的繁华景观，道路两侧设置了仿欧式隔离栏杆。在沙溪河沿岸设置大型旅游灯箱广告牌，将大桥全部装上形式各异的夜景灯，使市区夜景更加亮丽。各种精美雕塑错落有致，寓意深刻，给人以丰富的遐想和启迪，尤其是防洪堤景墙壁画的设计，将以浮雕的形式展示三明的人文历史和风土人情，它的建成将进一步提升城市的文化品位。

　　五、深化创建，打好基础，基层工作扎实推进。

　　在社区，突出育人、治安、办实事三个环节，依托共建载体，充分发挥社区内各单位的优势和居民群众的力量，共同创造健康向上、服务便捷、环境优美的新型文明社区。在社区深入开展“公德巡查、道德评议、美德夸奖”活动，引导居民增强对社区的认同感，以德律己，积极参与文明社区共建活动。大力开展以“四进社区”为重点的“九联一体化、服务千万家”活动，组织协调科教、文体、卫生、法律、共青团、妇联、电力、煤气、广电等部门，把优质服务延伸到社区，及时帮助居民群众解决日常生活中的“难、忧、愁”问题。近三年来，这些部门为社区投入资金500多万元，上门服务3500人次，有志愿者服务队伍150多支。全面开展创建学习型文明社区、文明单位、文明家庭活动，全市确立了17个社区、62个单位、300个家庭为创建示范点，带动了“以学习为时尚、以创新为动力、以发展为目的”的学习氛围的形成。广泛开展文明安全小区创建活动，全市建立社会治安巡逻队49支，设立治安报警服务岗点1300多个，城镇创建文明安全小区覆盖面达100%，农村达90%。

　　在农村，以服务“三农”为主线，以提高农村文明程度、农民素质和生活质量为重点，组织开展创建文明乡镇竞赛活动，由点到线、由线到面逐步展开，取得了明显的阶段性成效。71.6%的行政村开展了创建文明村活动。沙县凤岗镇西山村、泰宁县大田乡大田村被中央文明委授予“全国创建文明村镇工作先进村”荣誉称号。积极开展城乡共建活动，组织市、县机关企事业单位、各级文明单位通过驻村包点、结对济困、联手服务等方式，切实解决农村发展和农民生活问题，中央文明办2002年第52期《精神文明建设》介绍了我市的做法。大力推进“村会协作”，加速科技成果在农村生产发展中的推广应用，全市共结成协作对子414对，占全市行政村总数的22.8%。中央电视台《焦点访谈》栏目以《常下乡、富农庄》为题报道了清流县大路口村开展“村会协作”的经验做法。农业155服务网络直接为农民提供科技、信息、法律等服务，开通一年多来，为农民提供服务12万多人次，挽回经济损失4900多万元，新增经济效益1815万元。

　　在行业，以服务人民、奉献社会为宗旨，以共创满意窗口、同享社会温馨为主题，以党政机关和行业窗口为重点，深化文明行业创建活动。在党政机关深化“创文明机关、当人民公仆、做人民满意公务员”活动，强化为人民服务的宗旨意识，以良好的党风政风带动民风。三明市公安局白沙派出所和三明市看守所所长黄锦权、尤溪县物价局局长杨树基被评为全省人民满意的公务员集体、人民满意的公务员。在行业窗口，围绕服务程序、标准、承诺、言行四个方面，进一步完善行业规范化措施，促使行业的服务态度、服务质量、服务效率和服务环境让人民群众更加满意。坚持开展行业窗口服务水平群众满意率测评活动，通过重点督查和社会监督，纠正行业不正之风，不断提高服务质量。全市36个文明行业群众平均满意率达93%以上。在全省第三届创建文明行业初评活动中，我市的国税、法院、兴业银行、寿险等4个行业和2个示范窗口获得全省本行业系统的第一名，全市有16个行业和11个示范窗口进入全省各行业系统前三名。三钢集团公司、三明市第二医院、三明市公安局白沙派出所、大田县人民法院建设人民法庭被推荐为全国精神文明创建先进单位、先进行业。“青年文明号”创建成效突出，全市2500多个青年集体中有国家级、省级、市级青年文明号500多个，发放青年服务卡5万多张，展示了新时期青年人的文明风采。

　　在创建文明单位活动中，强化动态管理，制定出台了《文明单位创建动态记分办法》，对文明单位进行严格把关，好中选优，确保质量。文明学校创建以“强师德、铸师魂、塑形象”为活动载体，以师德建设带动青少年思想道德建设。全市申报第八届省级文明单位的有131个，申报省级文明学校的有25个，申报市级文明单位、文明学校的有545个。军民共建活动进一步深化，自1994年以来，三明市已连续三届荣获“全国双拥模范城”，三明市以及永安市、将乐县、沙县、建宁县被省委、省政府授予“双拥模范城（县）”荣誉称号。全市现有军民共建点300多个，90%以上的军民共建单位进入省、市、县级文明单位行列。去年8月30日，全省第三届军民共建精神文明先进单位命名表彰暨经验交流会在三明市召开，总结推广了三明市开展军民共建的经验做法。

　　六、注重科教，繁荣文化，社会事业全面进步

　　作为国家技术创新工程区域试点城市的各项工作全面展开，三明市共有166项科技成果获得省、市科技进步奖和星火奖，取得国家专利授权209项，36项科技专利产品在国内外各种博览会上获奖。科普工作扎实有效开展，农科教结合示范区和沙溪沿岸星火技术产业带建设取得初步成效，三明高新技术产业开发区经省政府批准按一区二园（金沙园、尼葛园）加快建设，市生产力促进中心列为国家级示范中心。全市于1998年提前两年实现教育“两基”目标，学校布局调整和中学扩建迈出新步伐，一些基础薄弱的学校面貌有明显改观，素质教育扎实推进，教学质量稳步提高，创建了108所省级达标学校和省示范小学，三明高专升本建院工作取得实质性进展，并基本建成结构较完整、专业门类较齐全的职业教育、成人教育体系。

　　三明市注重抓好社区文化和农村文化建设，每年举办麒麟文化艺术节暨广场文化活动，去年活动历时4个月，有50多家企事业单位和文艺团体参加演出，观众达7万多人次。组织文艺人员深入社区指导社区文化工作，协助社区开展文化活动。市艺术馆抽调声乐、作曲、舞蹈、摄影、书法、美术等文艺骨干组成社区服务队到社区开展知识讲座，市电影公司一年来为社区群众放映了96场电影，市图书馆帮助各社区建立图书室，多形式活跃社区群众的文化生活。深入开展文化卫生科技“三下乡”活动，举办了民间、民俗文化艺术调演，促进了梅林戏、肩膀戏、傩面舞等优秀民间、民俗文化的发展，开展了“民间艺术之乡”、“民间特色艺术之乡”和“亿万农民健身活动”先进乡镇创建活动，推进农村基层文化健康发展。

　　三年来，三明市进一步加强了城乡文化基础设施建设。市区在完善图书馆、博物馆、书画院、科技活动中心内部设施的同时，重点实施了对列东体育馆、精神文明建设展览馆的改造工程，先后筹资200多万元对省级爱国主义教育基地——三明市精神文明建设展览馆进行整体装修改造，增加科技含量，扩大展厅功能，力求办成多功能的市民教育场馆。全市现有艺术馆、文化馆13个；文化站133个；公共图书馆12个，图书总藏书量达95万册；博物馆9个、纪念馆2个；国家级重点文物保护单位3处。城乡医疗条件明显改善，全市12个县（市、区）初保工作达到部颁标准。广播电视节目制作和传输水平不断提高，实现了省、市、县广播电视光纤联网，广播和电视人口覆盖率分别达93.45%和98.39%。各社区普遍建有宣传栏、阅报栏、图书室、文体室。县、乡、村三级文化网络建设逐步推进，尤溪县建成了阅报中心、沙县建成了文化街、宁化县把先进文化引进祠堂，为满足人民群众日益增长的精神文化需求创造了条件。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （纪任才 文明风记者 林东武）