宁德是一个新兴的滨海城市。全市辖2市1区6县123个乡镇(街道)，土地面积1.34万平方公里，人口320多万，是沿海经济开放区、国务院批准设立的“开放促开发扶贫综合改革试验区”、革命老区、少数民族聚居区、贫困地区、对台贸易区。宁德市情有四个突出的特征：一是历史文化悠久。有灿烂的文明史。二是海阔港深。全市海岸线、海域面积、浅海滩涂面积、岛屿均占福建省的三分之一。三是山青水秀。森林覆盖率高，水资源丰富，拥有太姥山、鸳鸯溪、支提寺、杨家溪等一批著名的风景名胜。四是区位独特。地处我国大陆黄金海岸线中段，与台湾隔海相望，介于福州与温州两个发达城市中间。
　　宁德市预计全市2002年国内生产总值244亿元，比增9%，社会固定资产投资67亿元，城镇家庭居民人均可支配收入6900元，比增12%，农村居民家庭人均纯收入3100元，比增4.6%，地方财政收入10.10亿元，比增11.2%，各项社会事业稳步发展，社会治安持续稳定。宁德市开展创建文明城市活动的主要作法、成效和经验有以下几个方面。
　　一、加强领导，完善机制，切实把精神文明建设摆上重要的议事日程
　　三年来，宁德市精神文明建设不断得到加强，“两手抓两手都要硬”的思想已成为各级各部门领导的普遍共识，精神文明建设工作机制不断完善，形成了全社会共创文明城市的良好局面。
　　1、不断加强组织领导。市委、市政府认真贯彻执行省委、省政府“两办”[1998]13号文件精神，出台了《宁德市各级领导班子精神文明建设工作目标、工作机制及其考评试行原则的实施意见》，促进领导机制的进一步完善。实行目标责任制，由“一把手”负总责。对精神文明创建工作的重大决策、重大活动，党政“一把手”坚持做到“五个亲自”：亲自调研、亲自部署、亲自协调、亲自解决热点难点问题、亲自抓落实。
　　2、工作机制逐步完善。在管理机制上，实行职能部门分工负责，文明委协调指导的模式。2002年，在进一步加强文明委宏观决策与领导的同时，还成立了“宁德市创建文明城市工作委员会”及其办公室，抽调28人，实行集中办公，分设综合协调组、城市管理组、创建指导组、宣传文化组4个专门职能组。在群众参与机制上，坚持动员教育群众与为民办实事相结合，精心设计创建活动方案，紧贴基层，紧贴实际，紧贴群众，发动群众积极参与，让群众在活动中得到实惠、受到教育，从而激发他们参与创建活动的积极性和主动性。在监督制约机制上，采取内外结合、经常性和突击性结合的方法，邀请人大代表和政协委员不定期考察精神文明创建工作，组织廉政监督员明察暗访，组织“记者行动”进行新闻舆论监督，开展行风评议、民意测验，实行政务公开，设立举报箱、投诉电话和成立公民道德建设督导队等，促进创建活动健康开展。在物质保障机制上，采取财政为主，社会为辅的方式，坚持走“五个一点”的筹资路子，“五个一点”，即①财政“拨一点”；②各部门单位“挤一点”；③向群众“集一点”；④向社会“募一点”；⑤社区“创一点”。此外还有税收返还的文化事业费，也投入到宣传文化阵地建设中。
　　3、队伍建设不断加强。在抓好市县(区)两级文明办队伍建设的同时，加强乡镇(街道)一级文明办建设。注重提高队伍素质，对从事精神文明建设工作的干部进行“四有三会”的学习教育，同时积极选送文明办干部到各级党校、干校参加学习培训。在目前实行机构改革、普遍压缩人员编制的情况下，市委、市政府领导决定给市委文明办增加编制2名，使文明办编制数增至8个。
　　4、奖惩机制有效运转。组织人事部门坚持把精神文明建设工作成效纳入领导干部政绩考核内容，把考核的结果作为衡量各级、各部门、各单位领导班子和领导干部工作绩效、评先、评模、晋级的重要依据。
　　5、为民办实事项目选得准、办得实。宁德市委、市政府每年都在充分调查论证的基础上选择确定一批体现群众切身利益、群众普遍关注的为民办实事项目，采取有力措施，切实把实事办好，好事办实。三年来，市委、市政府狠抓63项为民办实事项目的实施，均已基本完成或超额完成各项任务。
　　二、加强思想道德建设，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面提高干部群众文明素质
　　1、开展理论武装和理想信念教育。近年来，宁德市委始终把理论学习作为提高班子政治素质、领导水平、决策能力以及推动各项工作的一件大事来抓，围绕学习江泽民同志“7.1”讲话、“5.31”讲话和“十六大”精神深入开展学习活动，制定严格的学习计划，发扬理论联系实际的优良学风，领导干部带头深入基层调查研究、搞宣讲，学习活动扎实有效，并取得了一批学习和研究成果。市委政研室收集了有代表性的57篇调研成果，编印了《2002年宁德市重点课题调研文集》。海峡文艺出版社出版了《宁德市第二层面发展研究》一书，汇集了宁德市委认真贯彻党的十六大精神和省委关于“三条战略通道”决策部署的调研讨论成果。
　　2、开展“以德治市”教育活动，贯彻《公民道德建设实施纲要》。宁德市委市政府制订了贯彻《纲要》的实施意见，深入开展诚信道德的教育和实践活动。市委宣传部、文明办、党校、社科联联合召开“以德治市”理论研讨会。做到广播有声音，报纸有专版，电视有图象，街道、社区、机关单位的专栏、墙报有宣传。几年来，宁德市各行各业，各条战线都涌一批先进典型，如倾心教学并勇救落水学生的青年教师徐开清，倾家办学的全国模范教师蔡坚基，勇斗歹徒、英勇献身的公安干警李兴富，被誉为“烛光里的妈妈”的“全国学雷锋先进个人”王爱莲等.
　　3、开展崇尚科学反对迷信教育和移风易俗活动，打击黄赌毒等社会丑恶现象。建立健全社区移风易俗促进会，倡导喜事新办、丧事俭办、神事鬼事不办，禁赌禁毒。大力推进殡葬改革，在打击黄赌毒等社会丑恶现象工作中，三年来全市共查处卖淫嫖娼，介绍、容留卖淫嫖娼案件761起1974人，赌博案件5712起30716人。2002年全市共破获毒品违法犯罪案件1298起，抓获犯罪嫌疑人296人，并缴获大量毒品。
　　宁德市委、市政府高度重视处理“法轮功”问题工作，重点抓教育转化，开展了“教育转化百日攻坚战”，还在5个重点县(市、区)举办了“法制教育学习班”，通过多形式帮教活动，原有893名“法轮功”练习者中，绝大多数得到转化。
　　4、开展“打假维权、消费者满意示范街”创建活动。全市各县(市、区)都开展了“百城万店无假货一条街”创建活动，并都取得了良好的社会效应。宁德市城区南环路全长400米，各类经营户223户，2000年上半年开展了无假货示范街创建活动，被确定为全省第一批“百城万店无假货”活动示范街。通过加强环境整治，改善整体面貌，建立制约机制，规范服务行为，加强诚信建设，提高经营者素质，加强巡查监管，提高创建水平，南环路的街容街貌、经营秩序、购物环境和经营者素质都发生了显著变化，福建电视台和《文明大观》杂志社等新闻媒体先后予以宣传报道。
　　5、社会公益事业获得有效发展，助人为乐，扶贫帮困形成氛围。在开展无偿献血工作中，市五套班子领导和卫生系统工作人员带头参加无偿献血，使无偿献血无损健康、有益健康的知识渐渐深入人心。三年来，无偿献血20707人次，献血量414.14万毫升。三年来，共发放特大自然灾害救济补助款4317.9万元，2002年，帮助城镇居民保障对象19349人，发放保障金728.34万元。三年累计接收救灾捐赠款945.2万元，接收捐赠衣物10万余件。卫生医疗部门和红十字会，还组织针对孕产妇和婴儿的“救两条生命，还一家幸福”生命救助募捐活动。“一方有难八方支援”，互助互济的中华传统美德在宁德市蔚然成风。
　　三、加强城市规划建设，实施“新绿亮洁”工程，努力塑造绿色滨海中心城市形象
　　三年来，宁德市城市建设严格实施修编后的城市总体规划，加快新区开发，推进旧城改造，加强城市基础设施建设，强化城市环境综合整治，促进城市环境质量的提高。
　　1、城市基础设施不断完善，功能逐步配套。宁德市委、市政府加大资金投入，完善基础设施建设，城市功能逐步配套。一年来，城建共投入资金4933万元，仅道路建设就投入资金3400万元，完成东湖路拆迁续建、东侨大道、坪塔路续建、署前路改造等。开发建设东侨新城区，使城市面积扩大近一倍，宁德市绿色滨海港口中等城市已显现雏形。
2、加大绿化工程、夜景工程和文化基础设施建设，提高了城市文化品位。以开展城市绿化建设年活动为契机，全面、全方位部署城市园林绿化工作。强化园林绿化管理，人均公共绿地面积达7.1平方米，并建成一批绿化精品工程。城市夜景工程追求文明，提高档次，争上规模。成规模、上档次的的绿化工程、夜景工程和文化基础设施建设，提高了城市的文化品位，为优化人居环境，陶冶市民情操，活跃市民文化生活创造了良好的环境条件。
　　四、加大城市管理力度，提高城市管理水平
　　1、加强环境卫生管理。宁德市政府成立专门领导机构，组织开展创建卫生城市活动，制定《创建卫生城市方案》，以实施“新绿亮洁”工程为主题，以创建“四优”(优良秩序、优美环境、优质服务、优化管理)为目标，实施公共场所卫生等10个方面的专项整治。宁德市制定出台了《宁德市区城市管理规定》，加大依法管理、规范管理的力度。城监支队一年来就立案查处和纠正违章建筑113起，处罚34起，停建46起，拆除14起，面积1230平方米，有效遏制了乱建乱搭现象。市区环境卫生面貌也发生了明显变化。同时，宁德市福安、古田两市县被先后评为省级卫生城市。
　　2、加强交通秩序管理。大力实施“畅通工程”，制定《畅通工程实施方案》。 以“两提高，一降低”为目标，大力实施城区警务制度改革。加大交通基础设施的投入，仅2002年就完成资金投入4848万元，新建改建一批道路设施。投资466万元完善城区交通管理设施，使道路标线施划率达到90.7%，路口渠化率由2001年的40%提高到72%，路口灯控率由2001年的40%提高到100%。投资200万元的交通指挥中心一期工程也已投入使用。同时，加大对从事客运的劣种车辆的清理力度，对载客正三轮实行严格检验、限制通行、逐步淘汰的办法，并依法强制报废无牌证正三轮车210辆。开展对骑乘两轮摩托车不戴头盔、车辆乱停乱行等突出违章现象的专项整治，各类违规违章现象明显减少。在全省交警系统组织的“畅通工程”验收中，宁德市被评为三等管理水平，摘掉了多年不合格的帽子。
　　3、加强集贸市场管理。制定《宁德市城区农贸市场专项整治实施方案》，重点整治市场环境，清查经营主体，打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市行为，严厉查处“餐桌污染”。加大市场巡查范围和力度，做到驻场监管，定岗定位，责任到人。仅2002年，全市共组织检查1785次，出动人员12117人次，查处案件1535起，查没污染食品180吨，案值356万元，罚没金额97.8万元，吊销卫生许可证49件，取缔无证经营108户，捣毁黑窝点13个，各类食品抽检平均合格率为91.6%。加强集贸市场脏乱的整治，实现市场内“四干净”，达到“三满意”。做到划行归市，明码标价，严禁摊外摊，店外店经营，保持了摊位的整洁有序。
　　4、加强建筑工地管理。建设局、施工企业成立创建文明工地领导工作小组，建立文明施工奖惩制度。通过强化监督，加强建筑工地现场的日常管理，做到工地四周设置围墙，脚手架加设安全网遮，实行封闭式施工。
　　5、加强文化市场管理。开展文化市场专项整治工作，不断加大对违法违规经营行为的打击力度，努力营造健康向上的社会文化氛围，传播先进文化。一是周密部署，规范执法，制定下发了《关于进一步加强全市文化市场管理工作的意见》等一系列专门文件16份；二是加强法规宣传，提高群众守法意识；三是严厉打击违法、违规行为。仅2002年，全市查处省厅督办件及受理举报案件73起。出动674人次检查音像经营单位581家，取缔无证经营39家，处罚违规经营46户，吊销许可证28家，移送公安机关案件2起，对消防安全不合格的29处公众娱乐场所进行停业整顿。电子游戏机场所从2001年的170家压减到85家。开展校园及周边文化娱乐场所专项整治，组织文化、公安、工商、新闻媒体等部门联合行动23次，关闭校园周边经营点14户，迁出10户。查扣违规“网吧”电脑主机26台，有害卡通画册和淫秽“口袋本”36000余册，非法出版光盘6000余片等，有效净化了文化市场。
　　五、发动群众积极参与，各类基层群众性精神文明创建活动扎实有效开展
　　1、贯彻《福建省社区工作纲要》，社区整合工作逐步展开。《福建省城市社区建设纲要》下发后，宁德市委、市政府高度重视，把社区工作摆上了重要的议事日程。一是开展了社区基本情况调查，做到底子清、情况明。市委调研组在充分调查论证基础上，形成了《拓展我市社区服务的基本思路》、《提高认识，加强领导，大力推进我市社区建设》等调研报告。二是制定了贯彻《纲要》的实施意见。市委先后三次召开常委(扩大)会议，专题研究、制定了《关于贯彻落实＜福建省城市社区建设纲要＞(试行)的实施意见》。同时成立了社区建设工作领导小组和办事机构。三是对社区划分、整合工作进行了全面规划、试点。全市社区整合工作计划于2005年6月底前全面完成。宁德市城区规划整合为16个社区居委会，规划工作已全部完成。市里安排在一区、二市、一县分别抓试点工作。目前，试点工作总体上进展顺利。
　　2、文明社区、文明小区创建活动深入开展。2000年以来，宁德市文明社区和文明小区创建工作得到了进一步加强。宁德市组织考察团到先进地区学习取经，结合宁德市实际，重新制订了《宁德城市文明社区创建工作方案》。通过狠抓“科学规划，合理划区；明确职责，职责到人；突出主题，体现特色；先锋带头，全面辐射；点面结合，发展创新；加强党建，发动群团；多方筹资，增加投入；严格奖惩，狠抓落实”八项措施的落实，涌现了象鹤峰社区、东湖社区和继光花苑、三都青山海上文明小区等一批“环境整洁优美、社会秩序良好、社区服务全面、科学氛围浓厚、邻里关系和睦、文化生活丰富”的文明社区(小区)。
　　3、围绕主题抓创建，各类群众性精神文明创建活动扎实开展。2000年，宁德市以“城市文明先锋行动”为主题，掀起了群众性城市精神文明创建活动的高潮。2001年和2002年，宁德市以“建设美好家园、情暖闽东大地”为主题。全市现有省、市级文明单位分别达到93个和352个，文明乡镇5个和9个，省、市级文明学校分别达到5个和77个，省、市级军民共建精神文明先进单位分别达到15对和12对，并有2个全国创建文明单位先进单位、2对全国军民共建精神文明先进单位。
　　与此同时，宁德坚持把群众性精神文明创建活动与加强社会服务工作紧密结合，着眼群众，立足基层，不断推进社会服务工作上水平。一是继续深入开展“创文明行业，建满意窗口”竞赛活动。活动以诚信道德建设和规范服务为重点，通过开展诚信道德的宣传教育，整顿和规范市场经济秩序，不断规范服务标准、服务程序、服务承诺、服务言行，涌现了国税、地税、工商、建行等行业先进典型和松城工商分局、福鼎汽车站等“窗口”行业先进单位。树立了良好的政府形象，推进了社会服务工作上水平，改善了闽东投资软环境。二是继续完善社会服务联动网建设。以110为指挥中心，参与联动的主要有120急救中心，122交通事故处理中心，12315消费者投诉中心以及电力、自来水等管理与维修部门共22 家。及时高效地帮助人民群众排忧解难。市人民医院急诊科(120)还被省评为110联动单位先进集体。宁德市还创造性地把社会服务联动工作向农村拓展，建立了“农村社会服务联动网”，在服务“三农”中发挥了重要的作用。
　　六、积极探索，不断创新，特色项目创建成果显著
　　宁德市委、市政府不断解放思想，与时俱进，大胆创新，积极探索具有闽东特色的文明城市创建路子，及时发现总结了一批创建活动的新鲜经验，并着力在点上提高、面上推广，许多创建活动都受到了上级党委、政府和有关部门的充分肯定。
　　1、创办农村宣传文化中心(站)。为了改变农村宣传思想工作“沙滩流水不到头”的状况，1991年初，宁德地区开始创办乡(镇)、村两级宣传文化中心(站)，进行农村宣传阵地系列化建设的探索和实践。经过11年坚持不懈的努力，日趋规范完善，形成了以乡村宣传文化中心(站)为龙头，文化站、广播电视站、黑板报、阅报栏、乡村史教育室、农民图书馆(室)、科技宣传服务站等相配套的农村宣传文化阵地网络。
　　2000年以来，宁德地(市)委进一步加大力度，把建设好农村宣传文化中心(站)作为农村精神文明建设的重头戏来唱，作出了《中共宁德地委关于加快宣传文化中心建设步伐加强农村精神文明建设的决定》，进一步加强了农村宣传文化中心(站)的建设。一是实事求是。二是因地制宜，循序渐进，突出特色。三是挖掘潜力，把宣传文化阵地办活。。四是突出重点，发挥典型示范作用。五是双管齐下，解决生存发展问题。六是加强管理，保证阵地功能发挥。
中央宣传部《宣传工作》杂志曾刊发福建省委宣传部的专题调研报告，并在按语中指出：“宁德从阵地建设入手，理顺基层宣传思想工作的组织领导和运行机制，巩固和扩大宣传队伍，改进工作内容和方法，走出了一条符合农村实际的基层宣传思想工作的新路子。”宁德的经验与做法在全国各地产生了影响，得到全面推广。
　　2、组织开展“城市文明先锋行动”。宁德地委、行署发起组织了声势浩大的“城市文明先锋行动”，通过发挥城市文明先行者的作用，广泛动员市民群众积极参与，共同推动城市精神文明建设向纵深发展，有效提高了城市的文明程度和市民的文明素质，为迎接撤地设市作出了重要贡献，为新兴宁德市的城市精神文明建设奠定了一个较为坚实的基础。通过成立城市文明先锋协会，开展富有创意的六大主题活动，贯穿两条主线，架设一道“桥梁”，使活动扎实有效地开展。六大主题活动：一是“行动起来，建设美好家园”；二是“走近科学、面向未来”；三是“党的温暖送万家”；四是“共建、和谐、规范、提高”；五是“我为建市做什么？”建言献策集思广益大讨论；六是“建设新城市，走进新世纪”。营造“整洁优美文明有序”的城市环境和全面实施“市民文明素质教育工程”，作为两条主线贯穿六大主题活动始终。开通“城市文明先锋2000热线”电话，为党委、政府与人民群众之间架起了一道沟通的桥梁，也为广大市民参与文明城市创建开辟了一条新的渠道。
　　3、狠抓乱建坟墓寺庙的专项整治。1996年开始，宁德市各级党委、政府将治理“三沿两区”乱建坟墓工作列入了精神文明建设的10件实事之一，全市大张旗鼓地开展了专项治理乱建坟墓工作。一是一把手亲自抓，加强领导，加大督战力度；二是从区情出发，因地制宜，创造性地采取了群众易于接受的深埋方法；三是广泛宣传、发动群众自治自理；四是把专项治理工作与开展创建文明村镇活动结合起来，与开展“六提倡六反对”活动结合起来，促进农民转变思想观念，告别陈规陋习。推动了全市丧葬习俗的改革，净化了社会风气，美化了自然环境。
　　4、广泛深入开展军民共建精神文明活动。近年来，宁德市遵循“共学、共益、共创、共防、共荣”的共建思路，以创建军民共建先进单位和“双拥模范城”为载体，狠抓军地双方的思想、道德、文化建设，形成了宁德市军民共建活动的五个特点：一是思想共建扎实有效，人的素质全面提高；二是国防教育不断深化、双拥工作切实加强；三是促进地方经济发展，开创社会文明新风；四是军地注重双向奉献，互办实事成绩突出；五是共建活动蓬勃开展，内容充实路子拓宽。目前，全市共有军民、警民共建单位423对，其中全国、省级军民共建精神文明先进单位分别达到2对和15对。2000年9月，全省第二届军民共建精神文明先进单位命名表彰暨经验交流会在宁德市召开，到会的军地领导、首长和与会代表都充分肯定了宁德市军民共建工作所取得的成果。军民共建成为宁德市精神文明建设的一道亮丽风景线。
　　5、找准结合点，架起连心桥，全面建设农村社会服务联动网。农村社会服务联动网，是在宁德市深入开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动的新形势下应运而生的，这项工作在屏南县先行试点，取得成效后，目前已在全市范围推广。宁德市以农村社会服务联动网建设为载体，推进党领导农村工作的机制创新，增强基层党组织的活力，努力形成“干部经常受教育，农民长期得实惠”的良性机制。各级联动中心都设立了专线咨询电话，坚持24小时值班制度，实行首问责任制，提供“110”式快捷高效的服务。为了提高服务“三农”水平，各级联动中心聘请了150多名外地专家，成立专家顾问团，建立了由2170名县、乡农业科技人员组成的科技特派员队伍，建立农业科技人才信息库，对外公布农业科技专家的专业特长、联系方式等基本情况，形成农业科技专家服务网络。许多地方利用网站宣传本地的资源优势、产业特色和开发项目，吸引外地客商前来洽谈投资。全市自2002年开展农村社会服务联动网建设以来，县、乡联动服务中心共接待群众来电来访5万多人次，帮助群众解决实际问题3万多件，发布信息斯刊120多期，共有3300多名农技人员和乡镇干部开展挂村包户活动，联系农业生产大户7800多户，形成了大服务的格局。
　　宁德决心借这次考评团莅临指导的东风，认真贯彻党的十六大精神，按照“三个代表”的要求，进一步总结经验，攻克难点，埋头苦干，扎实工作，切实做好创建文明城市各项工作，为实现在2005年把宁德建成省级文明城市，到2010年进入全国文明城市行列，继而建成全国优秀的旅游城市、园林城市的奋斗目标而努力！
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 文明风编辑：林义挺