蕉城区地处福建省东北部，总面积1664.54平方公里，辖10镇4乡2个街道（办事处），总人口41.5万人，是宁德市的核心城区。三年来，蕉城区的创建文明城区工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，坚定不移地贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，紧紧围绕建设经济繁荣、文明开放的绿色滨海城市目标，按照“一带两走廊”（城区、沿海乡镇精神文明繁荣带，岙外线、宁古线精神文明走廊）建设的战略构想和“抓城区带镇区，抓农村促城镇，城乡联动，整体推进”的总体思路，贯彻“四个紧贴”（紧贴社会实际，紧贴基层需要，紧贴时代要求，紧贴经济建设）要求精神，加强领导，健全机制，重心下移，狠抓创建，突出重点，讲求实效，深入持续地开展文明城区创建活动，努力提高市民的整体素质和城乡文明程度，有力地促进了经济建设和社会各项事业的发展。预计2002年全区实现国内生产总值45.6亿元，比增9.5%；财政收入9010万元，比增11.59%；城镇居民人均可支配收入7604元，比增15.8%;农民人均纯收入3053元,比增2.8%。三年来，蕉城区还荣获省“双拥模范城，省党建工作先进区，省教育工作先进区，省农村初级卫生达标区，省第七届创建文明城市二类达标区等光荣称号。
　　一、强化领导，完善机制，确保文明城区创建工作正常运行
　　进一步加强对创建文明城区工作的领导，把创建活动引向深入，增强文明城区创建的实效性，凝聚党心民心，建立健全创建文明城区各项工作机制。
　　在健全完善领导机制方面，各级各部门推行精神文明建设目标责任制，切实抓好“三个落实”。一是落实“一把手”工程。二是落实工作制度。三是落实奖惩制度。
　　在健全完善工作机制方面，各级各部门把建设高效运作的教育引导、规范管理、监督制约、物质保障和群众参与机制作为加强对创城工作领导的重要内容。一是建立教育引导机制。二是建立规范管理机制。三是建立监督制约机制。通过采取邀请人大代表、政协委员定期明察暗访，组织“记者行动”，设立各种举报箱，公开投诉电话，建立下访约访群众制度，开展基层窗口纠风工作，民意测验、行风评议等，对创城活动全过程进行监督。四是建立物质保障机制。坚持走“拨、挤、收、募、创”多渠道筹资投入创城的路子。区财政在困难的情况下，仍千方百计保证创城工作的必要开支.五是建立群众参与机制。这三年区委、区政府共办了城东路建设、中小学危房改造、公民道德教育辅导中心建设、治理餐桌污染等群众关心的好事、实事30件，件件得落实，项项有回音，市民亲身感受到创建文明城区给他们带来的实惠，特别是今年区委、区政府把建设公民道德教育辅导中心列入为民办实事项目，投入资金10多万元，依托教师进修校建成了能容纳120人的多媒体现代培训大厅、辅导中心办公室，改善了辅导中心环境，发挥辅导中心在公民道德教育中的重要作用，深受广大市民的赞誉。在组织群众上，开展了市民道德教育活动、环境卫生治理、河道卫生整治、交通秩序整顿等重大活动，多渠道、多层次地发动、组织群众参与，形成市区联动、军民携手、干群协力的群众性创建文明城区格局。
　　在机构、队伍建设方面，机关各口都成立了精神文明建设领导小组。乡镇（街道）一级文明办都做到了“五有”。并在直接从事精神文明建设工作的干部中开展“四有四会”，这三年，先后有32名干部被评为省、市、区三级先进个人，区委文明办还被评为省先进文明办。
　　二、以人为本，加强教育，提高干部群众的思想道德水平
　　坚持以人为本的方针，突出思想道德建设重点，并把它贯穿到创建活动全过程，努力提高市民的整体素质，做到“三个不断深化”。
　　1、理论教育不断深化。据不完全统计，三年来，举办各级各类理论培训班、轮训班240多期，受教育党员干部2万多人次，举办专题讲座、报告会20多场，受教育干部6000多人次，选送干部120多人参加了各级党校培训，各级领导干部撰写理论学习心得、调研文章200多篇，尤其是在“三个代表”思想学习教育活动中，结合调研为群众解决各种生产生活实际问题9000多项（件）。
　　2、“五种精神”教育不断深化。斗，务求实效；淡泊名利，无私奉献精神的教育，激发了市民热爱祖国、建设家乡、维护统一、反对分裂，热爱和平、反对战争，崇尚科学、反对迷信的热情，弘扬了共产党好、社会主义好、改革开放好主旋律。
　　3、道德教育不断深化。紧紧抓住全国上下掀起学习、宣传、贯彻《公民道德建设实施纲要》的有利契机，围绕社会公德、职业道德、家庭美德建设三大领域，扎实、有效地开展公民道德教育系列活动。使《纲要》精神进社区下农村，进千家入万户。二是组织专题教育。以市民道德教育辅导中心为龙头，160多所市民文明学校为依托，采取扩散式教学法，培训文明学校辅导员280人，对市民进行爱国爱乡、诚实守信、法制意识、环境意识、交通意识、卫生意识、科学生活、心理健康、文明市民等专题教育，授课达1300多节，受教育13万多人次，拓展了市民道德教育面，提高了市民的道德素养。三是开展行为规范教育.四是举办专项教育活动。五是组织主题活动。六是开展文明督导。七是开展道德实践活动。紧密结合群众性精神文明创建活动，开展以“学习雷锋精神，实践道德规范”为主题的诚信行政、诚信执法、诚信服务、诚信经商等系列活动，涌现出一大批社会公德、职业道德和家庭美德先进个人。八是开展扶贫济困活动。发动干部群众积极参与赈灾、帮困和社会公益活动。在“送温暖、进千村、住三天、帮万户”活动中，干部、职工捐款8.8万元，捐衣被4000多件（床），帮助农村贫困户、困难户解决生产资金和生活困难。今年蕉城区受到森拉克台风袭击，灾区群众损失严重，广大干部群众踊跃捐款捐物，支援灾区群众克服生活困难，帮助受灾群众灾后恢复生产。
　　三、管建并举，优化环境，塑造闽东中心城市核心区文明形象
　　围绕创建省级文明城区目标，认真落实并执行好城市总体规划，完善城市功能，提升城市品位。
　　1、加大城区建设力度。以城市总体规划为蓝图，坚持旧城改造与新区开发并举的方针，高标准、高要求地建设城市。在路网建设上，在完成总长5.06公里的鹤峰路，拓宽改造总长2.2公里的蕉城南北路的基础上，这几年又完成环城南路、闽东路西段、单石碑北大路、宁德商城路段建设；投入资金1.2亿元建成全长3.2公里、宽60米的城区高规格高标准的城东路；目前城区人均道路面积达14.4平方米。城区每万人拥有公交车12.9辆。并对城区道路标线重新施划，施划率达到75%，在城区主要路口配备了长臂信号灯，完成了闽东大广场导流岛建设，投资200万元的交通指挥中心已建设完工投入正常运行。
　　2、认真实施园林绿化规划。一是抓道路绿化带建设。在城区主干道形成一街一树一特色的绿色景观。二是抓公共绿地建设。目前人均公共绿地达7.2平方米。三是抓单位、居民区绿化。
　　3、提高夜景工程档次。
　　4、加强城区管理工作。紧密结合创城整改，大力加强城区综合管理力度，采用集中整治与加强日常管理工作相结合办法，努力营造整洁、有序、文明的城区环境。
　　四、城乡联动，深化创建，增强群众性精神文明创建活动的实效
　　坚持精神文明“重在建设”的方针，按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，发挥城区的示范、辐射和带动作用，逐步构筑以创建文明社区、文明行业、文明村镇三大系列创建为主体，以创建文明单位为基础，军警民共建，文明街路创建共同发展的点面结合、条块并举、特色鲜明的创建格局。
　　1、文明社区创建初见成效。认真贯彻《福建省城市社区建设纲要（试行）》，重点在鹤峰、南际、东湖、三元四个试点社区开展了文明社区创建活动。一是建立指导协调机构。二是围绕标准开展创建。三年来，评选了各级“文明楼院”100多幢，“五好文明家庭”300多户，“金邻居”130多对。
　　2、文明行业创建深入开展。围绕“创文明行业，建满意窗口”主题，以职业道德为基础，示范窗口建设为重点，规范达标服务为要求，群众满意度为试金石，继续推动文明行业创建活动的深入开展。在职业道德建设方面，参赛的22个行业，151个单位，普遍依托市民文明学校或以会代训方式，对干部职工进行以诚实守信为主要内容的职业理想、职业责任、职业道德、职业纪律的再教育，进一步提高了干部职工的职业道德修养，增强了诚信意识。在示范窗口建设方面，从加强领导、强化责任制、突出诚信建设入手，进一步推进窗口单位的服务环境、服务措施、服务项目、服务态度、服务质量建设。深入开展纠风工作，在三个行业取得突破性进展。一是在党政机关深入开展效能建设，实行诚信服务，政务公开，设立服务公开栏，接受群众监督，转变机关作风，提高了机关服务质量。二是在医疗卫生和教育行业推行医务、校务公开，公布药品、学费收费标准，杜绝哄抬药价和乱收学杂费。三是在经营性服务行业，开展市场整顿活动，重点打击危害消费者健康、安全的假冒伪劣商品，治理餐桌污染，规范市场秩序，取信于民。经行风测评预计有3个行业可望进入满意服务先进行业行列，13个窗口单位进入省、市、区三级满意服务先进单位行列。在“110”社会服务联动工作方面。继续在联得紧、动得快、处得好和提高社会服务水平上下功夫，并不断向农村、海上延伸，先后成立了海上“110”，海上“120”。据不完全统计，三年来，“110”报警台共承接报警电话9万多人次，结案率达95%以上，“110”社会服务联动工作在抢险、救灾、帮困和打击犯罪中发挥了重要作用，为群众挽回经济损失200多万元，得到社会的广泛赞誉。
　　3、文明村镇创建有新进展。认真贯彻《福建省乡镇工作纲要》精神，以推动农村“进市场、奔小康、建新村、树新风”为目标，以创建文明乡镇竞赛活动为载体，大力推进农村精神文明建设。一是开展城区文明单位与农村结对子创建。发动城区62个单位与乡镇62个村开展共建活动。采用“强强”结对、“强弱”结对的方式，加快农村基础配套设施建设和生产开发进程，达到了共建、共益、共发展的目的。如漳湾镇增坂村在区建设局的指导帮助下，完成了村建规划，新村建设初具规模。区建设局也在共建中加强了单位的精神文明建设，进入区级文明单位行列。二是交流推广创建经验。把城区开展创建活动的成功经验，积极向乡镇推广、辐射，带动了乡镇的精神文明建设。如在城区开展的“110”社会服务联动，去年逐步向乡镇延伸。各乡镇积极筹备，分三批先后建立了乡镇农村社会服务中心，为基层和农民提供农业技术、营销、病虫害防治等信息，提高了农村社会服务水平和服务质量；借鉴城区开展“五好文明家庭”创建活动的做法，在农村开展“星级”文明农户创建。三年来，通过开展农户创星，农民群众评星，村委定星活动，涌现了区、乡两级星级文明农户1800多户。此外，许多乡镇还成立乡容镇貌综合管理队伍，改善乡容镇貌状况。三是丰富农村文化生活。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，三年来共组织农村电影放映队深入老区基点村、海岛、偏远山区巡回演出300多场，向农村赠送科技、文化书籍4000多册，组织医疗队下乡义诊9000多人次。各乡镇还创办了集思想教育、科技教育，文化娱乐功能于一体的农村宣教中心（站），积极培育农村文化大户，发动干部群众挖掘民族传统文化艺术，丰富农村文化生活。如金涵乡努力开发畲乡文化资源，组织畲族少儿舞蹈队、演唱队，建立畲乡民俗陈列室，并在去年成功承办闽东畲族“三月三”大型歌会，弘扬了畲族传统文化。四是组织开展移风易俗活动。在农村大力开展“四五”普法，崇尚科学的宣传教育，增强广大农民的科学法律意识。同时发挥农村老人会、妇女禁赌会的作用，开展道德评议，积极开展健康向上的文化活动，促进陈规陋习的革除。如霍童镇，剔除民间“神节”的封建糟粕，变“神节”为艺术节，举办高跷、铁机、线狮、岸船等富有民间特色的文艺活动，近年又把艺术节与农产品推介会结合起来，既弘扬了地方传统文化，又促进了当地经济的发展。五是以乡促城活动取得进展。具有悠久历史文化内涵的霍童镇，修复、开辟了黄鞠故里、文昌阁等古建筑，以此为阵地对农民进行热爱祖国、艰苦创业、崇尚科学、尊老爱幼、勤奋好学等中华民族传统道德教育，收到较好的效果。赤溪镇开辟德育馆，对中小学生进行道德教育的同时，节假日还向社会开放，扩大教育面，今年还涌现了为抢救落水同伴而献身的见义勇为优秀少年李斌，李斌的事迹在市民中传颂后，在城区产生了震撼性的反响。
　　4、文明单位建设管理进一步规范。围绕领导班子坚强、工作成效显著、精神状态良好、科教文卫发展、单位秩序井然、环境整洁优美各项基本标准，加强文明单位创建的指导及日常管理。
　　5、文明街（路）创建富有特色。以创特色上水平为目标，在巩固提高815中路、蕉南路三优街创建成效的同时，积极开展多形式的文明街（路）创建活动。
　　6、军警民共建活动深入开展。根据蕉城区驻军多、三警多的特点，积极开展内容丰富、形式多样的军警民共建文明城市、文明社区、文明街（路）等活动，做到共建共益、共同发展、共同提高。三年来，62对军（警）民共建对子双方互办好事实事15000多项，促进了军地“三力”（部队战斗力、地方生产力、军地凝聚力）的提高。区法院的“维护军人军属合法权益合议庭”被省军区、省高院授予“维护国防利益和军人军属合法权益先进单位”。三都大黄鱼养殖协会党支部、武警三都边防派出所、92435部队被授予省第三届军民共建社会主义精神文明先进单位。
　　五、立足区情，注重发展，促进社会各项事业的繁荣
　　牢固树立发展是第一要务的观念，围绕加快第二层面发展，全面建设小康社会目标，大力推动社会各项事业的繁荣。
　　1、文化事业稳步发展，文艺精品不断涌现。调动文艺工作者的工作积极性和创作热情，创作了一批思想性、艺术性“双佳”的文艺作品。其中，小戏《等待》获得文化部的“群星银屏奖”，《封金山城百花开》获得省第二届曲艺演出金奖，行草书法《游感化寺》入选《中央电视台2002年书画展》，少儿美术《我爱大自然》获文化部第二届“蒲公英奖”银奖，进一步繁荣了文艺百花园。在全市率先开通福建文化信息网络蕉城区工作站。农村电影放映“2131工程”（二十一世纪一村一月一场电影）即将启动。同时，社区、农村、企业、校园、广场等群众性文化日趋活跃。如南际社区的夕阳红民乐队、区老年协会文艺演出队、红旗老人会的鹤鸣诗社，鹤峰社区闽剧演唱队、梨园乐等不仅自娱自乐，还经常深入社区、乡镇义务演出，深受群众欢迎。
　　2、卫生保健工作取得积极进展，城乡医保网络基本形成。现有17个医疗卫生单位和一个社区卫生服务中心，村级医疗诊所281个，行政村卫生所覆盖率达93.4%。近几年来，利用“三项建设”资金100多万元，对12个卫生院的医疗用房进行了改建、扩建；利用卫Ⅸ项目资金为基层添置医疗设备200余台（件）；还多方筹集资金为15个基点村设立卫生所，消灭老区基点村医疗空白点，城乡三级医疗预防保健网络基本形成，农村初级卫生保健通过省验收达标，其中宁德人民医院被评为“二甲”医院。
　　3、体育事业逐步发展，竞技体育硕果累累。不断普及全民健身活动，建立了镜台山、南际等五个体育健身活动基地，配备了健身器材，经常参加体育锻炼的市民达50%。同时，在每年9—10月份，都举办全民体育健身节，吸引广大市民参加。竞技体育稳步发展，在首届全市运动会上，蕉城区取得16金、15银、22铜的好成绩。
　　4、教育事业蓬勃发展，素质教育全面推进。紧紧围绕“双高”（高水平、高质量地实现“两基”达标）建设县的工作目标，全面推进素质教育，教育教学改革不断深化，学校德育工作成效显著，以中小学劳动教育基地为载体的劳动技能、知识教育走在全市前列；教育投入不断加大，办学条件进一步改善，各类教育协调发展，“两基”成果得到进一步巩固提高。小学辍学率控制在0.14%左右，15周岁以上人口非文盲率达到99.4%。2000年被省政府定为“课改实验区”，并被列为“双高建设区”。
　　5、计生工作取得阶段性成效，“三为主”水平不断提高。巩固和发展“计生工作二类先进县”成果，扎实开展“婚育新风进万家”宣传服务活动，在2001年基本实现计生“三为主”的基础上，继续加大计生宣传力度，加强计生宣传阵地建设.
　　今后蕉城区将以十六大精神为动力，以这次创城总评为契机，认识上再提高，领导上再加强，措施上再加码，总结经验，寻找差距，与时俱进，开拓创新，深化创建，在提高人的素质和城乡文明程度上狠下功夫，把蕉城区创建文明城区工作提高到一个新的水平。