泉港区位于福建省省沿海中部、湄洲湾南岸，前身为肖厝管委会。2000年4月，经国务院批准设立行政区，当年12月正式挂牌。系国家规划建设中的大型石化基地和现代化滨海港口城市。全区现有陆域面积321平方公里，人口36.7万多人。辖有7个镇和1个国有山腰盐场、99个行政村。2002年，预计实现国内生产总值54.12亿元，比增13.56％，地方级财政收入2.09亿元，比增25.51％，农民人均纯收入4287元，比增6.69％。
　　几年来，特别是2000年以来，泉港区切实围绕“三个目标”（即工业化、城市化、现代化），全力实施“四大战略”（即以港立区、石化强区、科教兴区、依法治区），规划建设“五大园区”（即石油化学、港口物流、城市生活、生态农业、海洋经济），加快形成“两条工业走廊”（即驿峰路、通港路），物质文明建设与精神文明建设呈现出良好的发展态势。2002年八一前夕我区被命名为省“双拥模范区”。2002年9月18日，国务院正式批准国家计委提交的福建炼油化工有限公司炼油乙烯项目可行性研究报告，项目投资总额达266.92亿元。炼化一体化项目即将启动，泉港美好的发展前景和巨大的发展潜力备受世人瞩目。
　　一、2000年以来文明城区创建工作开展情况
　　㈠强化领导，完善机制，打牢组织基础抓创建
　　文明城区创建充分体现了人民群众的愿望和要求，是泉州市泉港区贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践。为切实把创建工作落到实处，他们注意从三个方面打牢组织基础，为文明城区创建提供保障：
　　1、从制度上保障。制定下发《泉港区精神文明建设“十五”规划》及《关于加强精神文明建设若干规定》，把文明区创建纳入国民经济和社会发展的总体目标，把精神文明建设实绩作为干部提拔使用、评先评优的基本依据，做到精神文明建设与阶段性任务同部署、同检查、同奖惩、同落实。
　　2、从办实事上落实。三年来共投入资金近800万元，为民兴办实事45件。为解决新区城市化进程和农村剩余劳动力就业这一矛盾，连续两年把“培训劳力、推荐就业”列入为民办实事项目，拨款20多万元设立区劳动就业培训专项基金，建立健全劳动力就业信息库，累计安排4500名群众就业。
　　3、从组织上加强。成立了以区委书记任主任、区长任第一副主任、分管领导任常务副主任、区直有关部门任成员的精神文明建设指导委员会，并根据人事工作变动，及时调整充实文明委成员。制定文明委成员单位职责规定，落实成员单位责任，形成齐抓共管格局。把精神文明建设日常经费和专项经费列入财政预算，三年来财政拨款精神文明创建经费不断增加。
　　㈡加强教育，提升道德水平，打牢思想基础抓创建
　　为尽快使干部群众向文明市民过渡，泉州市泉港区注意以三项活动为载体，加强对群众的思想教育，把群众思想道德水平的提升贯穿于创建工作的始终。
　　1、学习教育活动。制定《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见》，建立健全理论学习考勤、档案、通报和考核四项制度，完善领导干部述学、评学、考学三项目标管理机制，坚持理论学习与实际工作、调查研究、中心工作三结合。在搞好政治理论学习的基础上，把密切关系本区经济发展的入世、规划、石化、港口等知识列入学习内容。
精心组织农村“三个代表”重要思想学习教育活动，各级领导班子的凝聚力、战斗力和吸引力不断增强，干部的思想作风和工作作风有了明显转变。涌现出受省市委表彰的南埔镇以及涂岭镇黄田村党支部书记、优秀共产党员陈其伟等一批学习实践“三个代表”先进单位和个人。中央电视台《新闻联播》对泉州市泉港区学习教育活动的经验和做法进行专题报道。播出的《泉港区：“我服务、你评议”，构建服务型政务机制》获全省宣传“三个代表”学教活动好新闻评选一等奖。
制定《公民道德建设实施纲要》实施意见及其责任分解表，举办镇村干部学习《纲要》培训班，编印《纲要》宣传小册子3000多册，制作公益广告及粉刷固定标语近百幅，张贴宣传挂图500套。举办“道德新风与你同行”演讲比赛、“电信杯”《纲要》知识竞赛、承办全市学习宣传《纲要》文艺巡回专场演出。被评为全省“公民道德建设读书活动”先进单位，参加“新世纪·新农村·新农民”全国读书活动征文比赛获组织奖1个，三等奖2名。
　　2、道德实践活动。制定《关于实施“诚信泉港”工程工作方案》，深入开展信用村、信用农户、放心店、诚信企业评选，在田里一条街开展“打假维权、消费者满意街”活动。通过泉州市红盾网和泉港石化信息网公示我区商品市场登记情况、登记注册等企业主体资格情况，评定11家诚信企业、吊销了111家企业的营业执照，提高企业诚信经营的自觉性。
深入开展“六提倡、六反对”为主题的移风易俗活动，建立移风易俗劝导队和卫生督导队85支，坚持农历初二的全区环境卫生日制度，有效地改善了城乡环境。投入2000多万元建设松园墓园及太白峰殡仪馆，开展声势浩大的殡葬法规宣传，两年来，对28例违规土葬不听劝告者给予开挖火化处理并曝光。城区遗体火化率从2000年不足20％上升到2002年的97.25％。
设立见义勇为基金，保障见义勇为先进个人的利益，每年坚持表彰一批见义勇为的先进个人和集体，先后涌现出陆彩忠、肖兴富等5位省见义勇为先进个人；认真组织“金秋扶困助学”、“春蕾”助学款筹集活动，开展向白血病患者林建南、庄必坚，泉州对援城市重庆万州、灾区南平、三明及筹集市慈善总会资金募捐等活动，三年来累计筹资近100万元。
　　3、落实市民文明公约活动。认真贯彻落实《泉州市市民文明公约》及《六要十不准市民文明守则》，编印《文明市民手册》两辑8000册，在广播电视台开设“争做文明人”专题栏目，加强舆论宣传，对不文明行为进行曝光，在火车站、影剧院、公交车站等公共场所设立行为规范警示牌，提醒市民自觉遵守市民文明公约及文明守则。公共场所不文明行为逐渐减少，市民自觉遵守公共生活准则，保护公共设施。
　　㈢优化城市日常管理，建立长效管理机制，打牢工作基础抓创建
　　制定出台《泉港区城市管理暂行规定》，并将有关规定汇编成册，通过开展各类专项整治，集中力量解决影响城市文明程度的突出问题，不断推进创建工作成果的巩固和发展。
　　1、环境卫生管理。成立环境卫生整治领导小组，出台《城区门前“三包”管理办法》和《户外广告管理办法》。由环卫部门加强对主次干道、公共场所的清扫和全日制保洁，并加强对居民、店面的管理。
　　2、交通秩序管理。加强标志标线设置，以“反违章、防事故、保畅通”为主要内容，开展“向不文明交通行为”告别活动，突出整治和查纠违章超车、停车、闯红灯、违规调头、超载行驶、不戴安全头盔乘摩托车等现象。2002年，全区发生交通事故440起，同比下降9.86％。
　　3、集贸市场管理。以“让市场干净起来”为目标，实行市场巡查制，设立投诉台、公平秤，组织开展集贸市场整治、治理“餐桌污染”、打假治劣等多次专项整规执法活动。
　　4、建筑工地管理。以创建“文明工地”为载体，改善施工现场环境，2002年来，共查处不文明施工27起，清理道路乱堆放物料32起，制止泥沙土“滴、洒、漏”车辆115车次。目前，城区建筑工地基本上做到封闭施工，临街建筑采用运载建筑材料的运输车“滴、洒、漏”问题得到较好解决，噪音和污染得到有效控制。
　　5、文化市场管理。根据“一手抓繁荣、一手抓管理”原则，成立文化稽查队，举办文化干部、网吧、音像、娱乐场所等文化经营单位负责人文化法规培训班，并与之签订责任书。重点依法严厉打击贩卖淫秽物品和非法出版物以及盗版等行为，今年共检查娱乐场所28家，处罚违规演出单位25家，取缔游艺室10家，没收游戏机电路牌108块，盗版VCD2480张，口袋书刊380本，依法扣押电脑主机14台，文化市场得到进一步净化。
　　㈣完善城区功能配套，加大创建经费投入，打牢物质基础抓创建
　　根据城市发展需要和市民不断增长的物质文化需求，泉州市泉港区选择山腰镇区以东的5平方公里区域昔日一片荒凉偏僻的黄土地作为起步区进行集中开发，不断加大对城市基础设施及功能配套的投入力度。
　　1、市政配套设施建设。先后投入10多亿元用于水、电、路等市政配套设施建设，“四横三竖”的城市道路网络已经形成，现城区道路32公里，道路面积107万平方米，人均道路面积14.3平方米。总投资80万元的公厕及垃圾中转站建设已接近尾声，日清理垃圾将达20多吨。生活垃圾无害化处理场已完成可研批复，正在筹集资金。泉港污水处理系统已完成工业区二期排污工程，污水处理厂施工图纸设计已完成。
　　2、绿化美化建设。制订生态环境建设实施方案，开展“建绿色家园——种世纪林”大行动和开展“拆违建绿”、“拆墙透绿”、“规划建绿”活动。三年来，共投入4000多万元用于绿化建设，先后建设成了福炼生活区单位绿地、中心工业区、南北五路、区公务大楼西侧等绿地，全区城市总园林绿地面积达115公顷，绿地率7.1％，绿化覆盖率33％。
　　3、科教文卫体设施建设。先后建设并投入使用泉港石化高新技术孵化基地、石化网站、科技信息发布厅、生产力促进中心、石化产业研究发展中心等一大批科技创新载体，2002年成立了中心工业区博士后科研工作站；多方筹集资金6073万元新建泉港一中、实验小学、实验幼儿园，改造中小学危房10所，有40所中小学实现“校校通”，顺利通过省政府“两基”复查及市政府三次年度跟踪督查；区域内有福炼工人文化宫、图书馆、福炼影剧院及9个镇村影剧院，14层的广电大楼已顺利封顶，总投资2500万元的文化广场已完成设计和前期征地，将于今年动工兴建；成立区文体校，建立武术散打、田径、篮球训练基地。
　　㈤提升城区文化品位，培育街景文化，打牢品质基础抓创建
　　按照城市总体规划的定位和功能要求，不断完善和细化专业规划、小区规划和各功能分区规划及控制性详规，对街区主干道两侧的建筑景观进行总体设计和控制，统一格调和颜色，提高城市品位，基本构建出四条风景线：一是沿324国道涂岭路段两边构筑饮食文化和农业观光景观；二是在泉五路、泉三路、驿峰路中心工业区路段构筑城市文化景观；三是从龙头岭到肖厝港的通港路沿线构筑工业走廊景观；四是福炼生活区构筑夜生活景观。目前，城区街道建筑装璜文化含量高，广告用字规范，路牌标识清晰，中行、福炼工人文化宫、泉港酒店、福炼宾馆夜景布置全面完成，大转盘城市雕塑围绕“拓荒牛”主题设计4个方案，正在向社会各届征求意见。
　　㈥开展社会服务，切实取信于民，打牢服务基础抓创建
　　不断拓宽社会服务领域的内涵和外延，注重行业服务质量和服务效率的提高，使“服务人民、奉献社会”真正成为行业的自觉行为，让群众切实感受到文明创建的实在效果。
　　1、行业服务。成立了“文明行业创建联谊会”，坚持一季度一次例会，组织行业联谊会成员到苏、浙、沪等地参观学习。坚持以职业道德教育为切入点，以开展便民特色服务、向社会公开优质承诺服务为突破口，以邀请群众评议、接受群众监督为重要手段，全面开展企业评议部门行业、“创文明行业、建满意窗口”活动。 “110”、“119”、“120”、“122”、环保、供电和供水等社会联动系统不断完善，指挥中心接警快速、调度有序、反应灵敏。今年来，泉港巡警中队共接警1520起，出处警1267起，其中协破刑事案件34起，查处治安案件17起。4月份，泉港巡警中队被市政府授予110社会联动工作先进集体。
　　3、为民服务。出台《泉港区机关效能建设百分制考评办法》，进一步落实首问责任制、限时办结制等“窗口”制度。开展“创文明机关、做人民公仆”活动，评选10名人民满意的工作人员。全面推行“一幢楼办公”、“一条龙”服务和“零缺陷”服务。设立投资服务中心和软环境投诉中心，投资服务中心由国土、环保等18个部门联合办公，实行“一站式”服务，为客商无偿代办项目进驻、审批、收费等全部手续，每周三开展一次联合审批活动，大大提高了手续审批速度。
　　㈦深化基层创建，丰富创建内涵，打牢群众基础抓创建
　　社区、小区、单位、学校、军警民共建对子文明创建是文明区创建的细胞。泉州市泉港区从抓创建伊始就把着眼点放在创建细胞的优化上，不断夯实创建的群众基础。
　　1、社区建设突出一个“快”字。全面贯彻《福建省城市社区建设纲要（试行）》，成立由区委副书记、分管副区长为正副组长，各有关部门和群团组织负责人组成的社区建设领导小组。采取五条措施加强社区建设：一是多渠道筹集资金，加大对社区建设投入；二是点面结合，分类指导，及时总结、推广社区先进典型，选择山腰锦祥居住区和后龙田里生活区两个人口密集的商住区为试点，加强社区整合；三是提高现有居住小区管理水平，完善物业管理，满足居民物质文化精神需求；四是培育一支高素质的党建和社区工作者队伍；五是依托社区关怀弱势群体，创设温馨、繁荣、安定的社区环境。2002年12月27日，泉州市泉港区第一个居委会——锦祥社区居委会正式成立。
　　2、小区创建讲究一个“实”字。针对泉港城市化进程不断加快的实际，及时召开文明安全小区创建大会。福炼生活小区被评为全市示范小区。市级文明小区泉港中心工业区针对进驻企业和外来人员不断增加的实际，及时设立4个党支部、12个团支部和12个工会基层委员会，积极开展劳工技术比武、消防演练、文艺汇演等各项活动，以提高非公有制组织中党工团组织的覆盖面来提高文明小区创建实效。
　　3、单位创建强调一个“严”字。建立和完善文明单位动态管理制度，定期或不定期对文明单位的创建计划、日常管理、职工思想教育、参加共建共创和社会公益活动等工作进行督查，作为年度考评的重要依据。
　　4、学校创建抓住一个“优”字。2002年7月11日，《人民日报》对市文明学校泉港六中给予专版报道。
　　5、军民共建对子创建把握一个“活”字。成立军警民共建社会主义精神文明领导小组，全区22对共建对子结合各自实际，灵活开展警校共建、军民共建、军企共建、科技拥军和军地共同学习实践“三个代表”活动。有6对军民共建先进对子受到各级表彰。泉州市泉港区军地共同学习实践“三个代表”的经验做法，中央电视台《新闻联播》节目曾作特别报道。
　　㈧以城带乡，城乡共建，打牢镇村基础抓创建
　　成立实施《福建省乡镇工作纲要》领导小组，举办全区副科级以上干部学习《纲要》培训班，制定《泉港区贯彻〈福建省乡镇工作纲要（试行）〉实施方法》，确定了3个试点镇，多次召开座谈会，了解实施情况，解决存在问题，全面推进全区《乡镇工作纲要》的实施。在以城带乡，创建文明村镇的过程中，注意突出“四个抓”：
　　1、抓延伸促提高。把创建文明行业、文明窗口活动延伸到农村基层所站，把创建文明安全小区活动拓展延伸到镇所在地和中心行政村，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。
　　2、抓建设夯基础。深入开展文明村、文明户、文明家庭评选活动。按照《宽裕型文明村活动验收标准》要求，以上西村为典型示范，全面推进旧村改造、新村建设。
　　3、抓帮扶提实效。建立健全领导班子成员定点挂钩、结对帮扶制度，涂岭镇为偏僻山区群众建设朝阳公路，仅区直部门干部职工就捐款近100万元。南埔镇凤翔村创办老年大学，坚持一月一个学习主题。
　　4、抓竞赛促深化。成立区创建协调小组，制定实施方案，坚持“四个明确”开展文明镇竞赛活动全区所属镇村环境建设、社会治安、社会风气、文化教育、计划生育等指标均达到创建标准。
　　㈨总结经验，培育特色，打牢特色基础抓创建
　　1、特色荣誉。2002年4月9日，中央电视台《新闻联播》对我区学习教育活动的经验和做法进行专题报道。播出的《泉港区：“我服务、你评议”，构建服务型政务机制》获全省宣传“三个代表”学教活动好新闻评选一等奖。2002年11月21日，《精神文明报》第二版对我区打造现代化石化港口文明新城工作做题为《文明新潮涌泉港》的专题报道。
　　2、特色经验。一是从服务大工业入手，加强与石化基地建设相配套的精神文明建设。主要是以转变人的观念为目的，解决思想障碍问题，使群众尽快适应新城建设的需要，具体开展“人人都是投资环境，事事关系开发大局”大讨论；“建新城、创新业、以优异成绩向建区一周年献礼”活动；“纪律在我心中”“七个一”宣传教育活动；“我为石化基地建设做什么”专题研讨等活动。通过各项活动，促进全区广大干部群众思想观念的不断更新和解放，为建设现代化石化港口新城提供强有力的智力支持、精神动力和思想保证。
　　二是从弘扬特色文化入手，加强具有泉港特色的精神文明建设。泉港地处湄洲湾南岸，长期受妈祖及屈原文化的熏陶，并与海外文化长期交融，形成了独具闽南特色的民俗文化，民间艺术形式丰富多彩，有南音、北管、芗剧、高甲戏、莆仙戏、木偶戏和舞狮戏等，其中以北管、南音最具代表性，这是泉州市泉港区开展精神文明建设一笔不可多得的宝贵财富。为此，泉州市泉港区积极挖掘传统特色文化对开展群众精神文明建设的独特作用，引导群众自发成立北管社团、南音社和圭峰文化研究会，举办南音大会唱、“泉港之夏”戏剧展演、龙舟赛等节庆文化活动，创作文艺精品，教育启迪群众，丰富群众生活。
　　难点问题的突破主要表现在：一是引导非公有制企业开展精神文明创建活动有新的突破。引导非公有制企业诚信经营，并通过捐资、捐赠等各种形式回报社会。二是动员海内外力量参与精神文明建设有新的突破。通过人缘、血缘、地缘开展文明创建活动。
　　3、特别进步。近3年人均GDP每年增长均在2位数以上，其中2000年增长15.16％，2001年增长11.20％。2002年全区预计实现国内生产总值54.12亿元，预计增长13.56％，各项主要经济指标增幅均超过全市平均水平。
　　在管委会成立前，泉州市泉港区除1所高中校、10多所初中校、4所乡镇卫生院等一些极为简陋的教育卫生设施外，社会事业几乎是一片空白。近几年，特别是2000年12月新区成立以来，我区坚持“量力而行、尽力而为”的原则，先后投入10多亿元建设水、电、路等市政设施，新建了泉港一中、实小、实幼、妇幼保健院、卫生防疫站、计生服务中心、泉港医院等，社会事业及市政配套设施建设取得长足进步。《人民日报》《香港大公报》等国内媒体，对泉州市泉港区的发展情况多次进行专版报道。
　　二、主要体会及存在不足
　　回顾近三年来的文明区创建工作，我们的主要体会：
　　一是文明区创建必须坚持以经济建设为中心。精神文明建设服从服务于开发建设大局是我们始终不渝的原则，几年来，他们坚持以建设现代化石化港口城市为中心，致力于营造良好的投资发展环境、服务环境、治安环境和人居环境，不断丰富文明区创建的工作内涵，使文明区的创建保持了旺盛的生命力。
　　二是文明区创建必须坚持以人为本。群众是文明区创建的主体。在创建中，他们坚持从大处着眼，小处着手，从群众最关心的道路、卫生、饮水、机关作风等热点、难点、焦点问题抓起，使群众从日常生活中感受到文明区创建给自己的生活和工作带来的好处，从而激发群众参与文明区创建的热情，为文明区的创建保持深厚的群众基础和强劲的动力。
　　三是文明区创建必须坚持以德为先。思想道德建设是精神文明建设的核心内容。《公民道德建设实施纲要》颁布以后，我们在深入持久地开展各项群众性精神文明创建活动的同时，通过宣讲、比赛、开设专栏等多种形式，在全社会广泛深入地宣传和引导广大群众遵守公民道德规范，不断提高市民的素质，从而为文明区创建工作奠定良好的思想基础。
　　四是文明区创建必须坚持以管为重。既要从实际出发，加强城市基础设施建设，不断提高城市品位，增强城市综合功能配套，积极探索市场运作、经营城市的新路子，又要坚持标本兼治，抓好影响城市文明程度的突出问题的解决，推进长效管理，使城区管理纳入法制化、法制化、规范化轨道，这样才能使文明区创建在不断巩固成果的基础上向新的高度发展。
　　近三年来，泉州市泉港区的文明区创建工作在上级主管部门的关心指导下，创建工作取得了明显的成效，但是由于泉港区是在原惠安肖厝镇（惠北农村）的基础上建立起来的，建设时间短，底子较薄，创建工作仍存在着不足之处，主要表现在：一是由于财力有限，部分城市配套设施尚未完善，仍在规划建设中；二是城区群众处在农民向市民的转变过程，部分群众的素质有待于进一步提高。这些问题，我们在以后的工作中要加大力度，采取措施尽快解决。
　　泉州市泉港区将以这次考评为新的起点，继续把创建文明区工作作为“龙头工程”、“形象工程”和“民心工程”来抓，认真总结，不断改进，努力促进全区物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文明风编辑：林义挺